הפרלמנט האירופי (EP) הוא

הגוף הפרלמנטרי הבינלאומי היחיד

אליו נבחרים סגנים ישירות ותאי-1

יצירתו של גוף פרלמנטרי כזה נולדה ביחד

עם הצעדים הראשונים של האינטגרציה האירופית, אבל עבור

היישום שלו לקח הרבה זמן.

יוֹרוֹ-

הפרלמנט היה היורש של האספה שהוקמה

בשנת 1951 על ידי הקמת אמנת פריז

ECSC. כוחותיה, לעומת זאת, היו מוגבלים מאוד:

היא הפעילה שליטה חלשה בפעילויות

גופים עיקריים של קהילות. לא מספיק מייצג

היה גם ההליך להרכבת האסיפה.

נציגים ממדינות החברות לא נבחרו

האוכלוסייה, אבל מונו, למרות אמנות. 20 פריז

האמנה להקמת ECSC קבעה כי האסיפה

מורכב מנציגי עמים.

נוצר בשנת 1957 בהתאם לרומי

הסכם בין הקהילה הכלכלית האירופית ו

הקהילה האירופית לאנרגיה אטומית לקחה

המודל הפרלמנטרי של ECSC. עם זאת, הוחלט

אל תיצור משלך בכל קהילה

הרכבה, אבל שיהיה אחד לכולם. בשנת 1967 מתפקד

הגופים העליונים של ECSC ושל Euratom הועברו

הגופים המנהלים של ה-EEC. האסיפה הפכה להיות

משותף לשלוש הקהילות. בשנת 1958 האסיפה הייתה

שמה שונה לאסיפה הפרלמנטרית האירופית,

ובשנת 1962 - לפרלמנט האירופי. למרות זאת

רק עם כניסתו לתוקף של החוק האירופי היחיד

1987 השם האחרון נעשה נפוץ.

על פי אמנות. 5 (לשעבר E) אמנה על אירופה

האיחוד, על הפרלמנט האירופי להפעיל את סמכויותיו

בתנאים ולמטרות המפורטות בהוראות

אמנות להקמת הקהילות האירופיות,

ובהוראות האמנה בדבר האיחוד האירופי.

בתחילה, הפרלמנט האירופי הוקם מתוך

נציגים מיוחדים של לאומי

פרלמנטים. מאז 1979 נבחרו חברי הפרלמנט האירופי

חברים באיחוד האירופי. לאט אבל בהתמדה גדל תפקיד

בחירות לפרלמנט האירופי בחיים הפוליטיים עכשיו

כבר 27 מדינות באירופה.

לאחר ההצטרפות לאיחוד האירופי בינואר 1986, ספרד ו

פורטוגל, כמו גם התחשבות בהשתתפות בבחירות ב

נציגי הפרלמנט האירופי ממזרח גרמניה

מספר הצירים היה 567. לאחר ההצטרפות

פינלנד ושוודיה - הוקצו לאומיות

מכסות, ומספר חברי הפרלמנט

שיעור ההצטרפות הסתכם ב-626. לאחר ההצטרפות ב-2004

האיחוד האירופי 10 מדינות נוספות מכסות עבור כל המדינות היו

השתנה. הבחירות שנערכו ביוני 2004 עיצבו

הפרלמנט הנוכחי, שבו

למדינות האיחוד האירופי יש את המספר הבא של מושבים בפרלמנט

מנדטים: גרמניה - 99; צרפת, איטליה ובריטניה

עד 78; ספרד, פולין - 54 כל אחת; הולנד

27; בלגיה, יוון, פורטוגל, צ'כיה,

הונגריה - 24 כל אחת; שבדיה - 19; אוסטריה - 18; דנמרק,

פינלנד, סלובקיה - 14 כל אחת; אירלנד, ליטא

13 כל אחד; לטביה - 9; סלובניה - 7; אסטוניה,

קפריסין, לוקסמבורג - 6 כל אחת; מלטה - 5. בעקבות הערך

נציגי מדינות אלה קיבלו 18

ו-35 מנדטים סגנים. כתוצאה מכך, היום ביורו-

לפרלמנט יש 785 צירים מ-27 מדינות האיחוד. חָשׁוּב

חדשנות שהוכנסה על ידי האמנה על האיחוד האירופי,

הפך לזכותו של כל אזרח האיחוד האירופי להשתתף

בחירות בכל מדינה באיחוד האירופי. מספר מושבים פנויים

עבור כל מדינה באיחוד האירופי, תלוי קודם כל

להסתובב מגודל האוכלוסייה שלה, אם כי ייצוג

אינו פרופורציונלי למהדרין - קטן

מדינות משתמשות בחלקן

יתרון. תקופת המנדט של חבר הפרלמנט האירופי היא

ment - חמש שנים. מושב הפרלמנט האירופי

כי - שטרסבורג (צרפת), ליד הגבול עם גרמניה.

כל הפעילויות של הפרלמנט האירופי וגופיו

עומד בראש הלשכה, המורכבת מנשיאי הפרלמנט האירופי

ו-14 סגנים. אותם פקידים

ויושבי ראש של קבוצות פוליטיות יוצרים מורחבת

הלשכה של הפרלמנט האירופי. הלשכה של הפרלמנט האירופי

מפתחת, במיוחד, את סדר היום של המליאה שלה

הפעלות. כל חברי הלשכה, כולל היו"ר

חברי הפרלמנט האירופי, שנבחרו לכהונה של שתיים

חצי שנה.

בארגון העבודה של הפרלמנט האירופי, משמעותי

קבוצות פוליטיות ממלאות תפקיד, או, במילים אחרות,

סיעות פרלמנטריות. במערב אירופה המודרנית

במציאות, פוליטי

כוחות הפועלים ברחבי האיחוד

ולהתמודד בבחירות באירופה. אחרי הבחירות

קבוצות פוליטיות של הפרלמנט האירופי נוצרות,

שבהתאם לעמדתם נוצרים

מנגנון מתפקד היטב להכנה וקבלה

החלטות. בפרלמנט האירופי הנוכחי

שמונה קבוצות פוליטיות וקבוצה של חברי פרלמנט עצמאיים.

לקבוצות פוליטיות יש את השמות הבאים

(ההרכב המספרי של הקבוצות מופיע בסוגריים

הפרלמנט האירופי ליולי 2007):

נוצרים דמוקרטים (276 צירים);

סוציאליסטים (218 צירים);

הברית הליברל-דמוקרטית (106 צירים);

איחוד "למען אירופה של עמים" (44 צירים);

הירוקים (42 סגנים);

שמאל מאוחד (41 חברי פרלמנט);

דמוקרטים עצמאיים (23 צירים);

שומרי מסורת (20 צירים).

14 חברי הפרלמנט האירופי לא הצטרפו לאף מפלגה

אחת הקבוצות.

הרבים והמשפיעים ביותר

ככל הנראה, הן הקבוצות "נוצרים דמוקרטים" ו

"סוציאליסטים".

עמדת הקבוצה בפגישות של הלשכה המורחבת,

הישיבות והוועדות מיוצגות על ידי היו"ר

על פי כללי הנוהל, הפרלמנט האירופי חייב

לקיים מושב מליאה אחד בשנה, אבל באופן מעשי

הפגישה מחולקת ל-11 שבועות "חלקיים".

מפגשים במרווחי זמן חודשיים. ישיבות מליאה

מתקיימים בשטרסבורג, למרות שהפרלמנט האירופי עשוי

לקיים ישיבות מליאה נוספות וכן

בריסל.

עיקר העבודה מתבצעת על ידי 20 ועדות קבועות,

אשר בתורם מחולקים לוועדות

על מדיניות פנים וחוץ.

ועדות פרלמנטריות למדיניות פנים:

לפי תקציב;

על בקרת תקציב;

על יחסי כלכלה ומטבע;

בנושאי תעסוקה ויחסים חברתיים;

בנושאי איכות הסביבה, בריאות

וביטחון תזונתי;

בנושאי תעשייה, מדע ואנרגיה;

בנושאי השוק הפנימי והגנת הצרכן;

על תחבורה ותיירות;

בנושאי פיתוח אזורי;

על חקלאות;

על דיג;

בנושאי תרבות וחינוך;

בנושאים משפטיים;

על חירויות האזרח, משפט ועניינים פנימיים

על יחסים חוקתיים;

על זכויות נשים ושוויון מגדרי1;

על עצומות.

ועדות פרלמנטריות למדיניות חוץ:

על יחסי חוץ (כולל שתי ועדות משנה

זכויות אדם וביטחון והגנה);

בנושאי פיתוח;

על סחר חוץ.

במקרה של בקשת חוות דעת של הפרלמנט האירופי מבחוץ

ועדת מועצת השרים ממנה אחד מהם;

חבריה ככתב בנושא הנדון.

ועדות עשויות גם להכין דוחות בנושא

מיוזמתו, אם כי ברשות

הלשכה של הפרלמנט האירופי. ועדות קבועות בדרך כלל

להיפגש בבריסל. זה נובע בעיקר מהצורך

ההזדמנות לקיים קשר מתמיד עם הנציבות ו

מועצת השרים של האיחוד האירופי.

התפקיד העיקרי ביחסים עם הפרלמנטים של המדינות הוא

חברים וארגונים בינלאומיים משחקים

משלחות בין-פרלמנטריות, שמספרן

הגיע ל-29.

להבין את תפקידו האמיתי של כל פרלמנט

חשוב מאוד לדעת את היקף סמכויותיו. תהליך

קבלת החלטות בתוך האיחוד האירופי כפופה לעתים קרובות

ביקורת נוקבת. חלק הארי של הביקורת הזו נוגע

סמכויות מוגבלות של הפרלמנט האירופי. חֲקִיקָה

האיחוד האירופי מאומץ על ידי מועצת השרים על בסיס זה

הצעות של נציבות האיחוד האירופי. ישיבות מועצה

שרים בניגוד לישיבות של כל פרלמנט

תמיד סגור. במקרים רבים הפרלמנט האירופי

זכותו להביע את דעתו בלבד. עֵצָה

שרים יכולים גם להחליט בניגוד

דעתם של רוב חברי הפרלמנט האירופי. אבל רק

לגבי אימוץ תקציב האיחוד האירופי

לפרלמנט יש זכויות משמעותיות. מעשים,

שהונפקו על ידי מוסדות האיחוד האירופי הם מכשירים

השפעה ישירה במדינות החברות. זה מייצר

מה שנקרא הגירעון הדמוקרטי ב

האיחוד האירופי, מאחר שאף אחד מהם לא בחר ישירות באירופה

הפרלמנט, וגם לא הפרלמנטים הלאומיים של מדינות

החברים אינם מסוגלים לשלוט ביעילות

מדיניות ממשלה.

החוק האירופי היחיד (1987) היה התשובה

לביקורת הזו. הוא הרחיב את סמכויות הפרלמנט האירופי

ותיקן את תקנון ההתאגדות של הקהילה.

הוכנס נוהל שיתוף פעולה

בין מועצת השרים והפרלמנט האירופי, אשר

נתן לאחרונים את ההזדמנות לדחות או להציג

שינויים בעמדת מועצת השרים. למרות ש

הזכות לקבל את ההחלטה הסופית נותרה בעינה

נשאר עם מועצת השרים, האירופית היחידה

החוק גם נתן לפרלמנט האירופי את הסמכות לאשר

או לדחות הסכמי הצטרפות לאיחוד האירופי

או על אסוציאציות עם מדינות שאינן חברות.

על פי האמנה על האיחוד האירופי, שנכנסה

קיבל סמכויות חדשות להשתתף בחקיקה

תהליך, בפרט הזכות לקבל משותף

עם מועצת השרים והנציבות על החלטות בנושא

יצירת שוק פנימי, תנועה חופשית

כוח אדם, הקמת חברה

(כמה היבטים), הכנת תכניות רב-שנתיות

מחקר, תוכניות כלליות להגנת הסביבה

סביבה, פיתוח רשתות טרנס-אירופיות,

אמצעים להגנה על הצרכנים, כמו גם על נושאים ציבוריים

בריאות ותרבות. אלה בעיקר חדשים

לתחום הפעילות הקהילתי. חוק חקיקה חדש

הנהלים שאפשרו לפרלמנט האירופי להיכנס

במקרה של אי הסכמה עם מועצת השרים וכישלון הפיוס

נהלים, לממש את זכותם

וֵטוֹ. הוא גם קיבל סמכויות מינוי

יו"ר וחברי נציבות האיחוד האירופי. הם לא יכולים

להתמנות לתפקיד ללא הסכמת הפרלמנט האירופי -

שׁוֹטֵר. על מנת לחזק את קשריה של נציבות האיחוד האירופי עם

הפרלמנט האירופי, תקופת כהונתה של הנציבות הייתה

גדל מארבע לחמש שנים (הפרלמנט האירופי נבחר

לתקופה של חמש שנים).

הכשירות של הפרלמנט האירופי גדלה עקב

עם כריתת אמנות האיחוד האירופי עם מדינות - לא

חברים וארגונים בינלאומיים אחרים.

בהתאם לאמנה על האיחוד האירופי, הסכמה

הפרלמנט האירופי נדרש לא רק להסכמים

על הצטרפות או התאגדות, אבל גם

ולכל ההסכמים הבינלאומיים שיש

השלכות פיננסיות וחוזיות משמעותיות.

גם הפרלמנט האירופי קיבל מוגבל

זכות יוזמת חקיקה. זה אומר,

שהוא יכול לפי החלטה שהתקבלה על ידי הרוב

הצעות בנושאים מסוימים.

אחת הסמכויות החדשות של הפרלמנט האירופי היא

הזכות להקים ועדת חקירה בנושא

במקרים שבהם היא סבורה כי החוק האיחוד האירופי הופר.

היא יכולה לקבל גם עתירות מאזרחים

נתון, ישויות משפטיות (חברות, עמותות) ולמנות

נציב תלונות הציבור נציב תלונות הציבור יכול לקבל תלונות

מיחידים וישויות משפטיות והתנהלות

חקירות רלוונטיות. לפרלמנט האירופי

מופקדת האחריות להכין הצעות עבור

נוהל בחירות אוניברסלי בכל המדינות -

חברים לאחר קבלת החלטה פה אחד

גם הליך זה טעון אישור מועצת השרים

פרלמנט אירופי.

הפרלמנט האירופי דן ומאשר את התקציב ב

באופן כללי והמאמרים הבודדים שלו. זהו סוג של מבחן לקמוס

פיסת נייר" שחושפת את המחוקק האמיתי

אֵיבָר. כידוע, סמכויות בשטח

התקציב היו לעתים קרובות בדיוק הסמכויות

שקבע את אפשרות הפרלמנט

מדינה ריבונית להפעיל עליה שליטה

פעילות הרשות המבצעת (באיחוד האירופי - אירופאי

עמלות). יישם את ההזדמנות הזו

לא תמיד זה היה אפשרי לחלוטין. ואנחנו רואים

דרך אגב, כמה חסר אונים הפדרל

אוסף הפדרציה הרוסית. עם זאת, איך

לא משנה כמה מוגבלות סמכויות הפרלמנט

אמנות האסיפה (ואחר כך הפרלמנט האירופי),

מי שיצר את הקהילות האירופיות, הם לא

לתקציב.

מעצם קיומו, האירופאי

הפרלמנט הרס בן מאות שנים רבות

מסורות. פרלמנטים, כך האמינו, יכולים להיות

רק במדינות (הן יוניטריות והן פדרליות),

בהיותם התכונה הייחודית שלהם. בינלאומי

אותם ארגונים (לדוגמה, האו"ם

לאומות) אין פרלמנטים. האסיפות שלהם

או גופים דומים אינם מורכבים מסגנים,

מדינות שמונו על ידי הנשיא או הממשלה.

לפרלמנט האירופי יש כעת סמכויות ברורות

במגזר הציבורי רק בשנות ה-70.

בהסכם רומא 1957, הם, כפי שציינו לעיל,

צוינו רק. ורק אחרי הקהילה

קיבלו תקציב משלהם, הפרלמנט האירופי

השוטר קיבל את הזכות לדון בזה ולהציע הצעות

על ידי השינוי שלו. במקרה הזה זה היה

על בקרה על ביצוע התקציב של כל הגופים האירופיים

קהילות. ללא ספק המשמעותי ביותר

הייתה אפשרות של פרלמנט על-לאומי

פיקוח על הפצת נציבות האיחוד האירופי

משאבים כספיים במהלך שנת התקציב.

מאז 1986, מעשה אישור תקציב הקהילה

החל להחתים את יו"ר האירופי

פַּרלָמֶנט. זה סימל וחיזק

זכותו של הפרלמנט האירופי להשתתף באימוץ התקציב.

יש להזכיר גם שמאז 1970, Ev-

לפרלמנט הייתה הזדמנות להשתתף בדיונים

לאחר מכן חובה, והשפעתם על

ההחלטה הסופית הייתה מידתית

בקרב מנהיגים בכירים במדינות החברות

קהילות, כמו גם הנציבות האירופית. אירופה-

קינה לא הצליחה מיד ליצור סביבה נוחה

להרחיב את השפעתה. עם זאת, משחק

בזהירות, בעקביות ובהתמדה, זה

בסופו של דבר הוא הצליח להשיג את מטרתו.

נכון לעכשיו הפרלמנט האירופי הוא

הגוף היחיד שנותן הנחיות לנציבות

על ביצוע התקציב. הוא מחייב פקידים

הוועדה לא רק מונחית על ידי הצעות,

לדווח לו, להעמיד לרשותו

המחוקקים עם כל המידע שהם צריכים.

מאז 1979, הפרלמנט האירופי השתמש שוב ושוב

זכותה לדחות את הצעת הנציבות

טיוטת תקציב. אי הסכמה שלו עם התקציב

עדיין לא הוביל לשיבושים פתאומיים בתפקוד

מבנים קהילתיים שונים, פעילויות

הממומנים מתקציב זה. מבצעים

את סמכויותיו התקציביות יכול הפרלמנט האירופי

להשתמש בנוהל אישור המועצה

שרים. במהלך הליך זה, משלחות המועצה

השרים והפרלמנט האירופי מנסים להתפייס

נקודות מבט שונות על מנת למנוע קשיים

כאשר שוקלים את התקציב. אם הושג

הסכמה הדדית, הפרלמנט האירופי מפרסם חיובי

הצהרת תקציב ולאחר מכן סופית

ההחלטה מתקבלת על ידי מועצת השרים.

עם זאת, אין לזלזל בפוליטיקה

המשמעות של החלטת הפרלמנט האירופי לגבי

תַקצִיב. למועצת השרים ולנציבות קשה להתעקש

בתפקידיהם, מאז פומבי

דעה נוטה להיות מוכנה יותר לצד היורו-

פַּרלָמֶנט.

פעילות הפרלמנט האירופי בתחום השליטה על

ביצוע התקציב מוסדר בחוק

פעולות בעלות משמעויות משפטיות שונות: הסכם

על האיחוד האירופי, פעולות של גופים קהילתיים, הסכמים

בין הגופים הללו, החלטות של בית המשפט האירופי

לגבי היחסים בין הפרלמנט האירופי לאחר

חטיבות של מבנה האיחוד האירופי המורכב.

פנייה לסמכויות התקציביות של האירופי

בפרלמנט, אנו גם מציינים שהם אינם זהים

לגבי "חובה" ו"אופציונלי"

הוצאות.

הוצאות "חובה" נקבעות ישירות בהסכם

על האיחוד האירופי ועל פעולות משפטיות אחרות, לפיכך

סמכויות הפרלמנט האירופי בתחום זה הן

אופי מייעץ. חברי פרלמנט יכולים

[להציע הצעות לשינויים במאמרים

על הוצאות "חובה", אבל הצעות כאלה

1 הצעות עשויות להידחות על ידי מועצת השרים. בזה

יחד עם זאת, לפרלמנט האירופי יש זכות לדחות

תקציב הקהילות בכללותו, למרות העובדה שהוא

כלולים כחלק אינטגרלי ו"חובה"

הוצאות - עוד מנוף השפעה של הפרלמנט האירופי

לגופים קהילתיים אחרים.

הוצאות "אופציונליות" נמוכות משמעותית

"חובה" בגודל, אבל סמכויות האירו-

הפרלמנט בהקשר שלהם הוא הרבה יותר ברור

ורחב יותר. לסגנים יש זכות כבר בקריאה ראשונה

להציע תיקונים למה שהגישה מועצת השרים

טיוטת תקציב. אם מועצת השרים

לא מסכים עם התיקונים האלה, אז הפרלמנט האירופי

יכול לחזור לנושא זה ולקבל

החלטה בקריאה שנייה. עם זאת, אם בקריאה ראשונה

די ברוב רגיל כדי לקבל החלטה

רוב של שני שלישים מהנוכחים, ובפנים

רוב זה חייב לכלול לפחות מחצית

רשימת חברי הפרלמנט האירופי.

בשנים האחרונות, הבעיה של הגדלת

והסיבוך של המנגנון הקהילתי, שלא יכול היה

לא יגרום לעלייה בעלות אחזקתו.

היום רק במזכירות האירופית

לפרלמנט יש כ-3,500 חברים קבועים בשירותו

וכ-600 עובדים זמניים. כתוצאה מכך,

הייתה נטייה לצמיחה מהירה של "לא חובה

» הוצאות. כמעט כל מוסד הפועל

בתוך הקהילה, בתקצוב

הופך להיות נושא לוויכוח סוער לגבי

כספים שהוקצו לו.

בעיית חלוקת חלק ההוצאה בתקציב ל

"חובה" ו"אופציונלי" התברר בהתחלה

כל כך מבלבל שנציגים של שונים

גופי הקהילה לא הצליחו להתפתח

קריטריונים אחידים לחלוקתם. קבוע

עימותים בעלי השפעה משמעותית על התקציב

מדינת האיחוד האירופי, אילץ את הפרלמנט האירופי, את מועצת השרים

ב-15 בינואר 2007 היו 785. יו"ר המחצית השנייה הוא הנס חירט פוטרינג. יש כיום 7 סיעות מיוצגות בפרלמנט, כמו גם מספר צירים שאינם מפלגות. במדינות המוצא שלהם חברי הפרלמנט חברים בכ-160 מפלגות שונות, שהתאחדו לפלגים בזירה הפוליטית הפאן-אירופית. מאז תקופת הבחירות השביעית 2009-2014. הפרלמנט האירופי צריך שוב להיות מורכב מ-736 נציגים (על פי סעיף 190 EG-Treaty); אמנת ליסבון קובעת את מספר חברי הפרלמנט ל-750, כולל היו"ר.

העקרונות לארגון ותפעול הגוף כלולים בהוראות הקבע של הפרלמנט האירופי.

כַּתָבָה

אולם המליאה של מעון בריסל של הפרלמנט האירופי

בין ה-10 ל-13 בספטמבר 1952, התקיימה הפגישה הראשונה של ECSC (קהילת הפחם והפלדה האירופית), שכללה 78 נציגים שנבחרו מבין הפרלמנטים הלאומיים. לאסיפה זו היו רק סמכויות המלצה, אך גם הייתה לה סמכות לפטר את הגופים הביצועיים הגבוהים ביותר של ECSC. בשנת 1957, הקהילה הכלכלית האירופית והקהילה האירופית לאנרגיה אטומית נוסדו כתוצאה מהסכם רומא. האסיפה הפרלמנטרית, שכללה באותה עת 142 נציגים, השתייכה לכל שלוש הקהילות הללו. למרות העובדה שהאסיפה לא קיבלה סמכויות חדשות, היא בכל זאת החלה לקרוא לעצמה הפרלמנט האירופי - שם שהוכר על ידי המדינות העצמאיות. כאשר האיחוד האירופי רכש את תקציבו ב-1971, החל הפרלמנט האירופי להשתתף בתכנונו - על כל היבטיו, למעט הוצאות תכנון על המדיניות החקלאית המשותפת, אשר היוו אז כ-90% מההוצאות. חוסר ההיגיון הברור הזה של הפרלמנט אף הוביל לכך שבשנות ה-70 הייתה בדיחה: "שלח את סבא הזקן שלך לשבת בפרלמנט האירופי" ("Hast du einen Opa, schick ihn nach Europa").

מאז שנות ה-80, המצב החל להשתנות בהדרגה. הבחירות הראשונות לפרלמנט הישירות ב-1976 עדיין לא היו קשורות להרחבת סמכויותיה, אך כבר ב-1986, לאחר החתימה על החוק הפאן-אירופי היחיד, החל הפרלמנט לקחת חלק בתהליך החקיקה וכעת היה יכול להציע הצעות הצעות חוק משתנות, למרות שהמילה האחרונה עדיין נשארה מאחורי המועצה האירופית. תנאי זה בוטל כתוצאה מהצעד הבא להרחבת סמכויות הפרלמנט האירופי - אמנת מאסטריכט משנת 1992, שהשוותה את זכויות הפרלמנט האירופי והמועצה האירופית. למרות שהפרלמנט עדיין לא יכול היה להעלות הצעות חוק בניגוד לרצונה של המועצה האירופית, זה היה הישג גדול, שכן כעת לא ניתן היה לקבל החלטה חשובה ללא השתתפות הפרלמנט. בנוסף, הפרלמנט קיבל את הזכות להקים את ועדת החקירה, שהרחיבה באופן משמעותי את תפקידי הפיקוח שלה. כתוצאה מהרפורמות של אמסטרדם 1997 וניס 2001, הפרלמנט החל למלא תפקיד גדול יותר בתחום הפוליטי של אירופה. בכמה תחומים חשובים, כמו מדיניות חקלאית כלל-אירופית, או עבודה משותפת בין המשטרה למערכת המשפט, לפרלמנט האירופי עדיין אין סמכויות מלאות. עם זאת, יחד עם המועצה האירופית, יש לה עמדה חזקה בחקיקה.

מטרות ויעדים

הלוגו של הפרלמנט האירופי

לפרלמנט האירופי שלוש משימות עיקריות: חקיקה, תקצוב ובקרה של הנציבות האירופית.

תפקידי חקיקה

הפרלמנט האירופי חולק תפקידי חקיקה עם מועצת האיחוד האירופי, שגם מאמצת חוקים (הנחיות, צווים, החלטות). מאז החתימה על האמנה בניס, ברוב התחומים הפוליטיים, תקף מה שנקרא עקרון החלטות משותפות (סעיף 251 לאמנת האיחוד האירופי), לפיו לפרלמנט האירופי ולמועצת אירופה יש סמכויות שוות, וכל הצעת חוק שהגישה הוועדה חייבת להיחשב פעמיים בקריאה. יש לפתור חילוקי דעות במהלך הקריאה השלישית.

באופן כללי, מערכת זו דומה לחלוקת הסמכות המחוקקת בגרמניה בין הבונדסטאג והבונדסרט. עם זאת, לפרלמנט האירופי, בניגוד לבונדסטאג, אין זכות יוזמה, במילים אחרות הוא לא יכול להגיש הצעות חוק משלו. רק לנציבות האירופית יש את הזכות הזו בזירה הפוליטית הפאן-אירופית. החוקה האירופית ואמנת ליסבון אינן קובעות הרחבת סמכויות היוזמה לפרלמנט, אם כי אמנת ליסבון עדיין מאפשרת, במקרים חריגים, מצב שבו קבוצה של מדינות חברות באיחוד האירופי מגישה הצעות חוק לדיון.

בנוסף למערכת של חקיקה הדדית, קיימות גם שתי צורות נוספות של רגולציה משפטית (מדיניות חקלאית ותחרות נגד מונופול), שבהן לפרלמנט יש פחות זכויות הצבעה. לאחר חוזה ניס, נסיבות אלו חלות רק על תחום מדיני אחד, ולאחר חוזה ליסבון היא צריכה להיעלם כליל.

מדיניות הפיסקלית

הפרלמנט האירופי ומועצת האיחוד האירופי מקימים יחד ועדת תקציב, המהווה את תקציב האיחוד האירופי (לדוגמה, בשנת 2006 הוא הסתכם בכ-113 מיליארד אירו)

הגבלות משמעותיות על המדיניות הפיסקלית מוטלות על ידי מה שמכונה "הוצאות חובה" (כלומר, הוצאות הקשורות למדיניות החקלאית המשותפת), שמגיעות לכמעט 40% מסך התקציב האירופי. סמכויות הפרלמנט בכיוון של "הוצאות חובה" מוגבלות מאוד. אמנת ליסבון צריכה לבטל את ההבחנה בין הוצאות "חובה" ל"לא חובה" ולתת לפרלמנט האירופי את אותן סמכויות תקצוב כמו מועצת האיחוד האירופי.

פונקציות בקרה

הפרלמנט גם מפעיל שליטה על פעילות הנציבות האירופית. על מליאת הפרלמנט לאשר את הרכב הוועדה. לפרלמנט יש את הזכות לקבל או לדחות את הנציבות רק כולה, ולא כחברים בודדים. הפרלמנט אינו ממנה את יו"ר הנציבות (בניגוד לכללים התקפים ברוב הפרלמנטים הלאומיים של המדינות החברות באיחוד האירופי); הוא יכול רק לקבל או לדחות את המועמדות המוצעת על ידי מועצת אירופה. בנוסף, הפרלמנט יכול, באמצעות רוב של 2/3, להציג הצבעת אי אמון בנציבות, ובכך לגרום להתפטרותה.

הפרלמנט האירופי השתמש בזכות זו, למשל, בשנת 2004, כאשר ועדת הערים החופשיות התנגדה למועמדותו המערערת של רוקו בוטיגליונה לתפקיד נציב המשפטים. אז איימו הפלגים הסוציאל-דמוקרטיים, הליברלים, כמו גם הפלג הירוקים, לפרק את הנציבות, ולאחר מכן מונה פרנקו פראטיני לתפקיד נציב המשפטים במקום באטגליונה.

הפרלמנט יכול גם להפעיל שליטה על מועצת אירופה והנציבות האירופית על ידי הקמת ועדת חקירה. זכות זו משפיעה במיוחד על אותם תחומי פוליטיקה שבהם התפקידים הביצועיים של מוסדות אלה גדולים, ושם הזכויות החקיקתיות של הפרלמנט מוגבלות באופן משמעותי (ראה שלושת עמודי התווך של האיחוד האירופי)

גידול במספר הסגנים

סיעות

• מפלגת העם האירופית/דמוקרטים אירופיים - שמרנים ונוצרים דמוקרטים
• מפלגת הסוציאליסטים האירופיים - סוציאל דמוקרטים וסוציאליסטים
• ברית הליברלים והדמוקרטים של אירופה - ליברלים
• הירוקים האירופיים/הברית החופשית האירופית - שוחרי איכות הסביבה ואזוריים
• שמאל מאוחד אירופי/שמאל ירוק בצפון - שמאל סוציאליסטים וקומוניסטים
• עצמאות/דמוקרטיה - אירו-סקפטיים
• זהות, מסורת, ריבונות – לאומנים רדיקליים

ראה גם

• הפרלמנט של אמריקה הלטינית
• הפרלמנט של מרכז אמריקה

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

פורסם ב- http://www.allbest.ru/

מִבְחָן

פרלמנט אירופי

תוֹכֶן

• 1. הוראות כלליות
• 3. סמכויות הפרלמנט האירופי
• סִפְרוּת

1. הוראות כלליות

הפרלמנט האירופי הוא מוסד פוליטי על-לאומי שתופס מקום מיוחד במערכת המוסדית של האיחוד האירופי. זאת בשל מעמדו של הגוף היציג, הליך הקמתו, כשירותו, מבנהו ותפקודו. בארגונים בינלאומיים מסורתיים יש פעמים רבות גופים המתיימרים להיות מייצגים. עם זאת, ככלל, הם אינם יכולים להיחשב למוסדות פרלמנטריים.

אחת הדוגמאות הקלאסיות מהסוג הזה היא העצרת הכללית של האומות המאוחדות. חבריה כוללים נציגים של כל המדינות החברות באו"ם. משלחות אלו נוצרות ונשלחות על ידי ממשלות המדינות החברות בהתאמה. במהלך הישיבות השנתיות והיוצאות דופן של העצרת הכללית של האו"ם, הם קבעו את העמדה הרשמית של מדינותיהם לגבי בעיות בינלאומיות מסוימות ומביעים את יחסם לנושאים הכלולים בסדר היום. ההחלטות של העצרת הכללית של האו"ם הן בעלות אופי מייעצת בלבד ואין להן תוקף מחייב. גוף מרכזי אחר של האו"ם - מועצת הביטחון - בכפוף לדרישות פרוצדורליות מסוימות, יכול לקבל החלטות מחייבות בשם האו"ם בנושאים של הבטחת הביטחון הבינלאומי. עם זאת, לא הרכבו, ולא הליך הגיבוש וקבלת ההחלטות בשום אופן נותנים סיבה לסווג אותו כמוסד מייצג בינלאומי. זה חל במידה פחותה עוד יותר על גופים אחרים של האו"ם.

ברמה האירופית, הניסיון הראשון להקים פרלמנט נעשה עם החתימה על אמנת פריז משנת 1951. היא סיפקה הקמת מוסד מסוג פרלמנטרי במסגרת ה-ECSC, אם כי הכשרתו ככזו הייתה יותר ממותנית. הגוף המקביל קיבל את השם של האסיפה הכללית של ECSC (מילולית - האסיפה הכללית). היא כללה צירים שנשלחו על ידי הפרלמנטים הלאומיים. האספה נשארה גוף מייעץ גרידא. המצב מתחיל להשתנות, אם כי לא מיד, עם החתימה על אמנות רומא ב-1957. הם סיפקו את הקמת הפרלמנט של הקהילות האירופיות וקבעו נוהל חדש ביסודו להקמתו.

שיטת השליחות של צירים לפרלמנט האיחוד האירופי מוחלפת בנוהל של בחירות כלליות וישירות בהצבעה חשאית. ב-1976, לאחר משא ומתן קשה בין משתתפי הקהילות, הושגה הסכמה והוחלט על קיום בחירות כלליות. הם התרחשו לראשונה ב-1979. יישום שיטת הבחירות הכלליות העיד כמובן על שינוי רציני במעמדו של הפרלמנט. מעתה והלאה, הפרלמנט האירופי יוכל לטעון גם באופן רשמי וגם בפועל שהוא ייצוגי, מכיוון שסגניו נבחרו ישירות על ידי אוכלוסיית המדינות החברות באיגוד האינטגרציה. עם זאת, הפרלמנט של האיחוד האירופי נשאר במידה רבה גוף דיוני. אפילו חוות דעתה המייעצות התקבלו רק במספר מצומצם של מקרים. למשל, הם לא נדרשו כלל בעת כריתת הסכמי האיחוד האירופי עם מדינות שלישיות. במקביל, הפרלמנט קיבל גם כמה סמכויות הטבועות באמת במוסד פרלמנטרי. הם היו מאוד חשובים ומשמעותיים. זו הייתה, ראשית, השתתפות באימוץ תקציב האיחוד האירופי, ושנית, הפעלת שליטה פוליטית על פעילות הנציבות האירופית.

ככל שהקהילות האירופיות מתפתחות, יש עלייה הדרגתית בסמכויות וחיזוק מעמדה של הגוף הייצוגי של האיחוד האירופי. ב-1986, עם קבלת החוק האירופי האחיד, התרחבה השתתפות הפרלמנט בהליך החקיקה. זה עדיין לא הפך למכריע, אבל מתחיל קצת להידמות להליך החקיקה שאומץ בפרלמנטים של מערב אירופה. הקמת האיחוד האירופי לוותה בחיזוק נוסף של מעמדו של הפרלמנט האירופי. אמנות מאסטריכט, אמסטרדם וניס מרחיבות כמעט כל אחת את סמכויות הפרלמנט האירופי. הם מציגים הליך חקיקה חדש לקבלת החלטות משותפות. ההסכמים המכוננים קובעים את השתתפותו הפעילה יותר במעקב אחר פעילות המינהל. כתוצאה מכל השינויים הללו, הפרלמנט האירופי הופך למשתתף פעיל מאוד הן בתהליכי קביעת החוקים והן בתהליכים התקציביים, ובמידה מסוימת בהפעלת כל הסמכויות האחרות השייכות לאיחוד האירופי.

השתתפות הפרלמנט בחיי האיחוד הופכת לרב-גונית יותר ויותר. הוא מאופיין בפונקציות ייעוץ מורחבות, שנותרו חשובות מאוד. נוסף אליהם, אם כי לא בתדירות גבוהה, אינדיקציה להליך אישור ההחלטות שהתקבלו במועצה. בפועל, זה פותח את האפשרות להטיל וטו על החלטות שהתקבלה על ידי מועצת האיחוד האירופי.

הליך קבלת החלטות משותפת והיקף יישומו נמצאים בפיתוח נוסף. יחד עם זאת, אפשרות השימוש בו מצוינת באופן ספציפי ונרשמת לצמיתות במעשים המרכיבים. למרות האופי הסלקטיבי של השימוש בו, באופן כללי הליך זה מזכיר מאוד את תהליך החקיקה במוסדות פרלמנטריים רגילים. יוזמת החקיקה שייכת לנציבות. הדיון המבוסס על שלוש קריאות מתבצע במסגרת מערכת היחסים בין הפרלמנט למועצה, וההחלטה הסופית תלויה בהסכמת המשתתפים בתהליך זה. כתוצאה מכך, במספר תחומים חשובים, האפשרות לקבל החלטות חקיקה, כולל אלו הקשורות לחיים הבינלאומיים, מתחילה להיות תלויה בהסכמה הכללית של הפרלמנט והמועצה.

הסמכויות והפעילות של הפרלמנט בתחום הבקרה על פעילות המינהל מתרחבות. בשנת 1999, האיום בהדחה מצד הפרלמנט אילץ את הנציבות בראשות סנטר להתפטר מוקדם.

ההתפתחות הנוספת של מעמדו של הפרלמנט האירופי קשורה במידה רבה להכנה ואימוצה של אמנת הרפורמה של ליסבון. סמכותו של הפרלמנט האירופי מתבררת ומורחבת. הוא הופך שותף ליישום הליך החקיקה הכללי ובחלקו המיוחד. הפרלמנט לא רק מתחיל לשחק את התפקיד של משתתף פסיבי, אלא גם משפיע יותר ויותר על הקמת הנציבות האירופית. סמכויות הפרלמנט בתחום התקציבי מורחבות באופן משמעותי. השתתפות הפרלמנט ביחסי חוץ הופכת גלויה ופעילה יותר ויותר. כמובן, תהיה זו הגזמה ברורה כבר בשלב זה לומר שהפרלמנט האירופי רכש לחלוטין את המאפיינים האופייניים לפרלמנטים לאומיים ואינו נחות מהם מבחינת היקף הסמכויות. זה לא נכון.

לצד הרחבת הסמכויות, אמנת ליסבון קובעת גם מספר הגבלות שיכולות להשפיע באופן משמעותי על הפעילות המעשית של הפרלמנט האירופי. אמנת הרפורמה קובעת השתתפות רחבה יחסית של הפרלמנטים הלאומיים בתהליך החקיקה ברמת האיחוד האירופי. פורמלית, הפרלמנטים הלאומיים אינם מחוקקים שותפים של האיחוד האירופי. עם זאת, בשל יישום עקרון הסוביידריות, הם יכולים להתנגד לאישור הצעת חוק מסוימת על ידי הפרלמנט האירופי או אפילו להשיג הסרה של הצעת חוק שהוצעה לדיון מסדר היום. עקרון הסובסידריות ממלא תפקיד כפול במקרה זה. מצד אחד, היא תורמת במידה מסוימת לדמוקרטיזציה של תהליך החקיקה. ואכן, פעילותם והשתתפותם של הפרלמנטים הלאומיים בחיי האיחוד הופכת מוחשית יותר ויותר. אבל מצד שני, פעילות כזו של פרלמנטים לאומיים יכולה לשמש להגבלה משמעותית של הזכויות והסמכויות של הפרלמנט האירופי. רק תרגול יכול להראות כיצד הדילמה הזו תיפתר.

מנקודת מבט חקיקתית, הפרלמנט האירופי נמנעת גישה לתחום חשוב כמו יחסי חוץ ומדיניות חוץ של האיחוד האירופי. הדבר מושג על ידי קביעת איסור על אימוץ פעולות חקיקה המסדירות תחום פעילות זה של האיחוד האירופי. לפרלמנט האירופי עדיין אין זכות משלו ליוזמת חקיקה. השתתפות הפרלמנט האירופי בקבלת התקציב התרחבה. עם זאת, הפרלמנט האירופי עדיין לא יכול להציע טיוטת תקציב משלו כדי להחליף את התקציב שנדחה.

לכן, המאפיינת את תהליך האבולוציה הכולל של מעמדו של הפרלמנט האירופי, ניתן לשים לב לעובדה שמצד אחד ישנה השתתפות גוברת של הפרלמנט בחיי האיחוד האירופי. מצד שני, המדינות המייסדות עדיין קובעות הגבלות מסוימות המאפשרות לרסן פעילויות המסוכנות עבורן סגני אירופה.

2. סדר היווצרות והרכב

הפרלמנט האירופי הוא אחד המוסדות הפוליטיים הייחודיים של האיחוד האירופי. אופיו הייצוגי בא לידי ביטוי באופן מכריע בהליך ובסדר היווצרותו. הפרלמנט האירופי מורכב מחברים הנבחרים בבחירה אוניברסלית, ישירה וחשאית. מערכת זו של יצירת אחד מהמוסדות העל-לאומיים של האיחוד האירופי היא במידה רבה ייחודית. בפועל, באף אחד מהארגונים הבינלאומיים הקלאסיים לא נוצרים גופים שלה, אפילו אלה הטוענים להיות מייצגים, באמצעות בחירות כלליות ישירות.

הרכב הסמכויות של הפרלמנט האירופי

בתוך האיחוד האירופי, בתחילה, במשך כעשור לאחר חתימת אמנות רומא, לא ניתן היה לעבור לבחירות ישירות. הסתירות בין המדינות החברות היו גדולות מדי. בריטניה התנגדה באופן פעיל לחידוש. רבים מההבדלים נותרו גם כיום ואינם נפתרים על ידי אמנת ליסבון. אף על פי כן, בשנת 1976 התקבלה החלטה יסודית לעבור לבחירה אוניברסלית וישירה של צירים. בשנת 1979 התקיימו הבחירות הכלליות הראשונות.

בהתאם לתקופת כהונתו של בית המחוקקים, מתקיימות בחירות לפרלמנט מדי חמש שנים. הפרלמנט האירופי הנוכחי נבחר ב-2004. בחירות חדשות לפרלמנט אמורות להתקיים ביוני 2009. גם לוח השנה של אשרור אמנת ליסבון קשור במידה מסוימת לתאריך זה. ההנחה הייתה שאם היא תיכנס לתוקף בתחילת שנת 2009 (הדבר נקבע על ידי ה-DR), ייכנסו, בהתאם, לתוקף אותם הליכים להקמת ותפקודם של מוסדות שנקבעו באמנה זו. זה חשוב לא רק לפרלמנט עצמו ולאופן פעולתו, אלא גם להיווצרותם ולפעילותם של כל מוסדות האיחוד האירופי האחרים. עם זאת, ברור ששינוי במועד כניסת ה-DR לתוקף יגרור בהכרח שינוי בתאריכים ובלוח השנה ליישום השינויים המתוכננים.

חוק היסוד החדש מאשר את העקרונות שכבר נקבעו להקמת הפרלמנט האירופי. עם זאת, הוא עורך כמה שינויים והבהרות הראויים לתשומת לב מיוחדת. בניגוד לנוסחה שהייתה בעבר, לפיה הפרלמנט מייצג את אוכלוסיית האיחוד האירופי, נעשה שימוש בנוסחה חדשה, לפיה הפרלמנט האירופי מייצג את אזרחי האיחוד האירופי. לבירור עריכה כזה, במבט ראשון, בפועל יכולות להיות השלכות משפטיות משמעותיות למדי. במיוחד בהתחשב בכך שבמספר מדינות האיחוד האירופי קבוצות משמעותיות של האוכלוסייה מורכבות מאנשים שאין להם אזרחות של האיחוד האירופי. זהו, למשל, מצבם של מיעוטים לאומיים במדינות הבלטיות. כתוצאה מיישום הנוסחה החדשה, מתווספות גם הגבלות הקשורות לזכות להשתתף בהקמת הפרלמנט האירופי להגבלת מימוש זכויות פוליטיות לנציגי קבוצות אוכלוסייה אלו. לא סביר שסוג זה של הבהרה חיובי.

כבר מספר שנים שהאיחוד האירופי דן בהנהגת שיטת בחירות מאוחדת לחלוטין. לא ניתן היה להגיע להסכמה ולמצוא קונצנזוס במהלך הכנת אמנת ליסבון. בהתאם, נשמרת הנוסחה לפיה רק ​​עקרונות כלליים מעוגנים בחוק המכונן, והארגון וההסדרה המפורטת של הליך קיום הבחירות וקביעת התוצאות עדיין מוכרעים בחקיקה לאומית.

אמנת ליסבון מבהירה בעיקר את הפרמטרים הדיגיטליים המאפיינים את הבחירות והייצוג בפרלמנט האירופי. לפי ה-DR, המספר הכולל של מושבים סגנים יעמוד על 750+1 (נוסחה קצת מוזרה הוצגה בהצהרה מס' 5 המצורפת לאמנה, לפיה איטליה קיבלה מושב סגן נוסף אחד).

ההסכם קובע גם פרמטרים דיגיטליים נוספים החיוניים לפתרון סוגיות הקשורות להקמת גוף מייצג. ה-DR קובע ישירות את המספר המינימלי והמקסימלי של מנדטים סגנים שיכולים להיות למדינה חברה באיחוד האירופי. מספר המנדטים המינימלי הוא 6. זהו, למשל, מספר המנדטים המוענקים לקפריסין, לוקסמבורג, מלטה, אסטוניה, כלומר. מדינות עם האוכלוסייה הקטנה ביותר. המספר המרבי של מנדטים פרלמנטריים המוענקים למדינה אחת הוא 96. רק לגרמניה יש את כמות המנדטים הזו.

למדינות קטנות יש יתרון ברור בייצוג. בהתאם לכך, בעת אפיון שיטת הבחירות עצמה, מודגש כי הבחירות הן אוניברסליות, ישירות ובקלפי חשאי. הנוסחה המסורתית של ייצוג פרופורציונלי בעת אפיון עקרונות היווצרות הפרלמנט האירופי אינה נכללת. הקביעה הספציפית של מספר המושבים הפרלמנטריים המוקצים לכל מדינה היא בסמכותה של המועצה האירופית. ההנחה היא שבעתיד המועצה האירופית לא תצא מכלל האוכלוסייה של מדינה מסוימת, אלא ממספר אזרחי האיחוד האירופי החיים באותה מדינה. זה נובע במידה מסוימת מהעובדה שהאזרחים

האיחוד האירופי מממש ומממש את זכויותיו הבחירות במהלך הבחירות לפרלמנט האירופי, לאו דווקא בשטח המדינה שבה האזרחות הלאומית שלו.

כל המדינות החברות באיחוד האירופי משתמשות בשיטת בחירות פרופורציונלית. עם זאת, בכל הנוגע לקביעת מחוזות הבחירה, קביעת סעיפי הגנה ושימוש בהם (השתתפות בחלוקת המנדטים רק על ידי מפלגות שקיבלו מספר מסוים של קולות), התנאים לחישוב התוצאות הם באחריות הרשויות הלאומיות. .

ברמת האיחוד האירופי, נקבע שסעיף ההגנה עצמו לא יעלה על 5%. השימוש בשיטות שונות לקביעת תוצאות ההצבעה (בפועל יש יותר מתריסר מהן) נמצא גם בסמכות השיפוט של המדינות החברות. ברמת האיחוד האירופי, מוגדרים תנאים מסוימים לאי התאמה של מנדטים. מבין האחרונים, אולי החשוב ביותר הוא ביסוס הכלל בדבר חוסר ההתאמה של מנדטים פרלמנטריים לאומיים ואירופיים. באופן רשמי, מעמדו של סגן, זכויותיו וחובותיו, כמו גם הנוהל ליישומם מוסדרים בתקנות הפנימיות של הפרלמנט ובחוקי חקיקה מיוחדים. ההוראות המשמעותיות ביותר מובטחות בהליך חקיקה מיוחד. במקרה זה, היוזם והמפתח של מעשים מסוג זה הוא הפרלמנט האירופי עצמו, וקודם לאימוץ התקנות הרלוונטיות קבלת חוות דעת מייעצות מהמועצה ומהנציבות (סעיף 223 TFEU).

הטקסט של אמנת ליסבון כולל כמה הוראות הקשורות ישירות למבנה ולתפקודו של הפרלמנט. החלטות ה-TFEU קובעות ומאשרות את הנוהל לעבודת הפרלמנט האירופי, קיום מושבים שנתיים קבועים וכינוס מושבים יוצאי דופן, האפשרות והנוהל ליצירת ועדות חקירה. עם זאת, המאפיינים הקשורים למבנה הפרלמנט נקבעים ב-DR באופן כאוטי למדי ואינם מספקים תמונה מלאה מספיק של סדר הפעילות שלו. הם מוגדרים בצורה הרבה יותר שיטתית בתקנות הפנימיות של הפרלמנט האירופי. בהקשר להכנת אמנת ליסבון, הדיון על סדר העבודה ומושב הפרלמנט האירופי שוב קם לתחייה. נכון לעכשיו, המושב הפרלמנטרי הראשי ממוקם בשטרסבורג. זה המקום שבו מתקיימים ישיבות פרלמנטריות רגילות. לאחר שנפגשו שנים רבות בשטחי מועצת אירופה, לפרלמנט האירופי יש מעון משלו - בניין מודרני ענק עשוי זכוכית ומתכת (עם זאת, זה לא מנע מאיתנו להתחיל לתקן את התקרה שהתמוטטה בפגישה אולם בשנת 2008. כתוצאה מכך, אפילו היה צורך לדחות את המושב הבא). עם זאת, יש לזכור כי ישיבות רגילות של הפרלמנט נמשכות בדרך כלל לא יותר משבוע אחד בחודש. באשר לפגישות יוצאות דופן, הן מתקיימות במעון עזר, שנבנה בבריסל. ככלל, ועדות וועדות של הפרלמנט עובדות כאן. לבסוף, המעון השלישי - מזכירות הפרלמנט - ממוקם בלוקסמבורג.

כל זה יוצר, אכן, תמונה מוזרה למדי, שכן בכל פעם שמתקיימים ישיבות או וועדות, המזכירות צריכה לעבור יחד עם ארכיונים, חומרים ומסמכים שונים מעיר לעיר (לפי כמה הערכות, מהלכים אלו לבדם עולים כ 60 מיליון יורו בשנה). ביתר שאת, נציגי חוגים שונים דורשים להעביר את מקום המגורים הקבוע ישירות לבריסל, שם נמצאים בתי המועצה והנציבות. מוצע להעביר את הבניין שהתפנה במקרה זה לאוניברסיטה האירופית. עם זאת, אין זה סביר שכל ההצעות הללו יזכו לתמיכה מצרפת. היא תמיד התעקשה שהפרלמנט האירופי צריך להיות במרכז אירופה, ומרכז האיחוד האירופי הוא, מעל הכל, שטרסבורג.

כאשר מאפיינים את הרכב הפרלמנט האירופי, חשוב לשים לב לא רק למאפיינים המעוגנים ב-DR. לא פחות, ואולי חשוב יותר, הוא ההרכב הפוליטי של הפרלמנט האירופי. בהקשר זה, ראוי לציין כי האמנה על האיחוד האירופי בגרסתו החדשה מכילה תקנה מיוחדת הנוגעת ליצירה ולתפקיד של מפלגות פוליטיות אירופיות. ההחלטה הרלוונטית לא ניתנת בסעיף על מוסדות האיחוד האירופי, אלא בחלק של ה-TEU שמדבר על עקרונות הדמוקרטיה. לפי סעיף 4 של סעיף 10, מפלגות פוליטיות ברמה האירופית תורמות לגיבוש התודעה הפוליטית האירופית ולביטוי הרצון של אזרחי האיחוד.

כדי להבין החלטה זו ולהעריך אותה כראוי, יש לפנות כמובן לכמה הנחות של התיאוריה המשפטית החוקתית המודרנית. בחוק החוקתי של מדינות דמוקרטיות מפותחות, מפלגות פוליטיות מתאפיינות לרוב כאחד הכלים החשובים ביותר לעיצוב התודעה הציבורית ולזיהוי הרצון הפוליטי של העם. רק בתפקיד זה הם יכולים לשמש נשק במאבק על החזקת הכוח ויישומו. ביחס לאיחוד האירופי, נושא המפלגות האירופיות קשור לגיבוש התודעה הפוליטית האירופית. במילים אחרות, מפלגות פוליטיות מסוג זה צריכות להיות מכשיר לגיבוש וזיהוי רצון האוכלוסייה ביחס לאיחוד האירופי.

המשימה די קשה. היא מניחה בירור והבהרה, קודם כל, מה הכוונה בתודעה הפוליטית האירופית. מטבע הדברים, המעשים המרכיבים אינם מספקים תשובה ישירה לשאלה זו. אפשר רק להניח שהתודעה האירופית פירושה, קודם כל, מחויבות לאידיאלים ולערכים העומדים בבסיס הבנייה והתפקוד של האיחוד האירופי. היא מניחה הבנה והצדקה של המטרות, היעדים והעקרונות שעליהם מתבסס האיחוד האירופי ואשר הוא רודף בפעילותו המעשית. הפרקטיקה של עריכת סקרים סוציולוגיים מסוגים שונים, תוצאות משאלי עם ובחירות, כמו גם פעילותם של שירותים סוציולוגיים שונים מאפשרים לנו לומר שחלק משמעותי, אם לא מכריע, מאוכלוסיית המדינות החברות באיחוד האירופי עדיין לא נותן. עדיפות לערכים האירופיים.

זה נעשה לעתים קרובות על ידי ממשלות המדינות החברות באיחוד האירופי עצמן. נוסחה נפוצה מאוד היא שמדינות לאום מייחסות למאמציהן את ההצלחות שהושגו על ידי האיחוד האירופי ומייחסות כישלונות, אם בכלל, למאמציו.

עמדותיהם של היורו-סקפטים הוכיחו בבירור כי הם דומיננטיים בעת ההכרעה בסוגיית חוקקת האיחוד האירופי. הכשלים במשאלי העם בצרפת והולנד הם אישור ישיר לכך שהתודעה הפוליטית והמשפטית האירופית אינה מסוגלת עדיין להתנגד לדעות, דעות ופעולות לאומיות או אפילו לאומניות. ברור שלמפלגות פוליטיות יש הרבה על מה לחשוב כשמגדירים את תוכניות הפעילות שלהן. יש להם עבודה רצינית לעשות לפני שהתודעה הפוליטית האירופית באמת תקבל את ההכרה וההפצה הראויים לה.

מסמכים משפטיים אינם חושפים כל כך את הצד המהותי של החשיבה הפוליטית האירופית אלא קובעים את היסודות והגבולות המשפטיים שבתוכם יש לבצע את הפעילות של המפלגות הפוליטיות האירופיות. האמנה על תפקוד האיחוד האירופי קובעת באילו תנאים ובאיזה סדר יש להסדיר את מעמדם של המפלגות האירופיות ופעילותן. על פי סעיף 224 TFEU, מעמדן של מפלגות פוליטיות ונוהל תפקודן מוסדרים באמצעות פעולות חקיקה שהתקבלו על בסיס הליך החקיקה הכללי. המשמעות היא שרגולציה מסוג זה מתרחשת על בסיס הסכמה בין מחוקקים שותפים, כלומר. בין הפרלמנט האירופי למועצת האיחוד האירופי. נקבע במפורש כי במקרים בהם מדובר במימון פעילותן של מפלגות פוליטיות, ההחלטה צריכה להתקבל על ידי המועצה על בסיס פה אחד וכפופה לאישור המדינות החברות באיחוד האירופי. הליך זה להסדרה משפטית של מעמד הצדדים שונה באופן ניכר מהנוהל הכללי שנקבע ביחס לפיתוח ואישור התקנות הפנימיות של הפרלמנט האירופי.

יש לאמץ את כללי הפרלמנט בכללותו על בסיס הליך חקיקה מיוחד. חוק היסוד קובע באופן ישיר כי היוזם של מעשה מסוג זה הוא ישירות הפרלמנט עצמו. הם גם מקבלים את ההחלטה הסופית. עם זאת, נקבע כי החלטה כזו יכולה להתקבל רק לאחר התייעצויות וקבלת חוות דעת מהנציבות האירופית, וכן אישור מועצת האיחוד האירופי. השימוש בהליך חקיקה מיוחד יוצר באופן שטחי את הרושם שהפרלמנט פועל באופן עצמאי לחלוטין. זה לא לגמרי נכון. קודם כל, על הפרלמנט לבקש חוות דעת מייעצת מהנציבות, שכמובן יכולה להציע מספר תיקונים והצעות. אבל חשוב עוד יותר הוא שהמעשה שאומץ על ידי הפרלמנט האירופי צריך להיות מאושר על ידי המועצה. לאחרון זה, אפוא, יש זכות וטו על טיוטת המעשה הנורמטיבי שפותח והוצע על ידי הפרלמנט. הסכמה בין מוסדות נחוצה כמעט כמו ביישום הליך חקיקה כללי. ההבדל היחיד במקרה האחרון הוא שזכות היוזמה החקיקתית אינה שייכת לפרלמנט, אלא לנציבות. עם זאת, לפרלמנט יש הזכות לדרוש מהנציבות להוציא מסקנה מתאימה אם האחרונה אינה ממלאת תפקיד זה.

בפועל, תהליכים הקשורים להיווצרות ולפעילות של מפלגות פוליטיות משולבים כחלק מהכללים הפנימיים של הפרלמנט האירופי. העדכון האחרון של מסמך נרחב זה בוצע בשנת 2005, כלומר. עוד לפני התפתחות אמנת ליסבון. עם זאת, יש לקחת בחשבון שהוראות אמנת ליסבון בהקשר זה משחזרות כמעט ללא שינויים את הוראות הפרויקט החוקתי. לפיכך, התקנות הפנימיות הקיימות כיום מביאות בחשבון בעיקר את דרישות מעשה היסוד.

על פי התקנות הפנימיות, מפלגות הפרלמנט האירופיות נוצרות על ידי צירים שדבקים בעמדות פוליטיות ואידיאולוגיות משותפות, או קרובות ככל האפשר. הצירים המתמזגים חייבים לייצג מספר מסוים של מדינות חברות. התלות ההדדית שנקבעה קובעת שככל שמספר הצירים השייכים למפלגה גדולה יותר, מספר המדינות המיוצגות על ידם קטן יותר, ולהפך, ככל שמספר המדינות המיוצגות על ידי מפלגה נתונה גדול יותר, כך נדרשים פחות מנדטים עבור הרישום שלו. בתחילת 2009 היו שמונה קבוצות פוליטיות בפרלמנט האירופי. זוהי, ראשית, מפלגת העם האירופית הרבה והמשפיעה ביותר - 277 צירים. הקבוצה השנייה בחשיבותה היא הקבוצה המאגדת סוציאליסטים. רשמית היא נקראת "הקבוצה הסוציאליסטית" בפרלמנט האירופי. בחיי היומיום היא נקראת "קבוצת המפלגות הסוציאליסטיות". המספר הכולל של סגניו הוא 218. לאחר מכן מגיעה קבוצת "ברית הדמוקרטים והליברלים לאירופה" - 106. לאחר מכן הקבוצה "איחוד למען אירופה של האומות" - 44. לאחר מכן, "ברית הירוקים - אירופאים חופשיים". יש 42 מהם. ואז יש קבוצה קונפדרלית המאגדת את השמאל האירופי. היא ידועה גם כקבוצת "מדינות סקנדינביה ירוקות" - 41 מנדטים. בהמשך מגיעה "קבוצת העצמאים והדמוקרטים" - 23 מנדטים. קבוצה המאגדת את "תומכי הריבונות המסורתית האמיתית" - 20 אנשים (זוהי ההרכב האחרון, שהתעורר ב-2007). לבסוף, קבוצת העצמאים שאינה משתתפת באף אחת מהמפלגות הפוליטיות הנזכרות כוללת 14 צירים.

הפעילות של כל מפלגות הפרלמנט האירופיות ממומנות מתקציב האיחוד האירופי. הוא אמור לכסות, על פי ההחלטות האחרונות שהתקבלו בקשר עם אמנת ליסבון, 85% מהוצאות הבחירות של כל מפלגה.

מספר הצירים המשתייכים לקבוצה פוליטית מסוימת חיוני בהרכבת הגופים המנהלים והעובדים של הפרלמנט האירופי. עבודת הפרלמנט מנוהלת על ידי לשכה המורכבת מיושב ראש, 14 סגני יושב ראש ו-6 קוואסטרים. הם נבחרים לתקופה של 2.5 שנים. אין הגבלות על בחירה חוזרת. נציג מפלגת העם האירופית, הנס-גרד פטרינג, נבחר ליושב ראש הלשכה במושב ינואר 2007.

מנהיגי הקבוצות הפוליטיות, בראשות ראש הפרלמנט, יוצרים ועידת יושבי ראש. היא אחראית על סדר היום ופותרת את כל הנושאים האחרים הקשורים לתפקוד הפנימי של הפרלמנט.

מפלגת העם האירופית, שבה ממלאים תפקיד מוביל הנוצרים-דמוקרטים ונציגי מפלגות המרכז-ימין, כמו גם המפלגה הסוציאליסטית האירופית, ככלל, תופסות עמדה דומיננטית בפרלמנט האירופי וקובעות באופן נחרץ את הטון והכיוון של זו עבודה.

3. סמכויות הפרלמנט האירופי

על פי סעיף 1 של סעיף 14 TEU, הפרלמנט האירופי, יחד עם מועצת האיחוד האירופי, מבצע פעולות חקיקה ותקציביות. יש לו גם זכות שליטה פוליטית על פעילות הממשל של האיחוד האירופי. הוא נותן את המסקנות הדרושות במקרים שנקבעו על ידי החוקים המכוננים. מצוין בנפרד שהפרלמנט בוחר את נשיא הנציבות האירופית. רשימת הסמכויות לעיל מזכירה במידה רבה את אותם תפקידים פרלמנטריים מסורתיים המבוצעים על ידי הגוף היציג הגבוה ביותר במדינות החברות באיחוד האירופי. רשימתם מצביעה על השינויים המשמעותיים שחלו במעמדו של הפרלמנט האירופי במהלך שנות קיומו.

נקראה האספה הכללית (או הכללית) בתוך ה-ECSC, ולאחר מכן, עם הקמת הקהילות, הפרלמנט של הקהילות האירופיות, מוסד זה אכן השתנה באופן משמעותי לא רק מבחינת הנוהל להקמתו, אלא גם ב- אופי הסמכויות שהוא מפעיל. נוצר בתחילה כגוף מייעץ גרידא,

בשלב הנוכחי, הפרלמנט האירופי ממלא תפקיד בולט יותר ויותר בחקיקה ובהפעלת סמכויות תקציביות ובקרה.

עם זאת, מעמדו של הפרלמנט האירופי אינו זהה לחלוטין לזה של המדינות החברות באיחוד האירופי. הדבר נובע בעיקר מהטבע והמבנה של האיחוד האירופי עצמו. ראשית, לא ניתן להפעיל את סמכויות הפרלמנט מחוץ לתנאי ההתייחסות של האיחוד האירופי עצמו. לכן, כאשר מנתחים את סמכויות הפרלמנט האירופי, יש צורך שוב לקחת בחשבון שלאיחוד האירופי יש רק את הסמכות שהוא ניחן בה בהתאם לאמנות המייסדות. כל מה שלא נקבע במפורש במעשים אלה והוא מחוץ לתחום השיפוט של האיחוד האירופי שייך למדינות החברות. כל חדירה לאזור זה של הפרלמנט האירופי אינה נכללת.

הנסיבות השניות, החשובות לא פחות, קשורות לעובדה שסמכותו של הפרלמנט האירופי עצמו בתוך האיחוד האירופי מוגבלת על ידי הוראות האמנות המייסדות. לפיכך, אין משמעותה של הסמכות המוצהרת כשלעצמה לאפשרות לקבל החלטות בנושאים אלו רק בעצמו או אפילו בהשתתפות הפרלמנט.

במסגרת הסמכויות שנקבעו, ניתן להקנות לפרלמנט תפקידים מייעצים ולהוציא חוות דעת מייעצות. הוא לוקח חלק בהקמת גופים אחרים, בפרט, בוחר את נשיא הנציבות האירופית, וגם מפעיל שליטה פוליטית על פעילותו של מוסד זה. סמכויות חקיקה ותקציביות מופעלות על ידי הפרלמנט במסגרת הליכי חקיקה כלליים ומיוחדים, שלכל אחד מהם מאפיינים משלו. הפרלמנט האירופי נשאר מחוקק שותף עצמאי רק במסגרת הליך החקיקה הכללי. עם זאת, במקרה זה חלות הגבלות מסוימות. הן נובעות בעיקר מהעובדה שהליך החקיקה הכללי מיושם רק באותם מקרים שנקבעו ישירות ונקבעו במעשים המכוננים. נכון, כלל "הגשר ההפוך" יכול לשנות את המצב, אבל ההחלטה על השימוש בו מתקבלת לא על ידי הפרלמנט, אלא על ידי המועצה.

בעת אפיון מעמדו של הפרלמנט האירופי, יש לקחת בחשבון עוד נסיבות חשובות מאוד. כמעט בכל המדינות הדמוקרטיות שהן חלק מהאיחוד האירופי ומכריזות על עליונות הפרלמנט, בפועל נוצרה כבר מזמן מערכת של איזונים ואף הגבלות, וכתוצאה מכך כף היד במנגנון המדינה המודרנית אינה שייכת לפרלמנט. , אלא לרשות המבצעת. אבל במקרה זה אין לזלזל יתר על המידה בחשיבותם של המוסדות הפרלמנטריים. בסופו של דבר, הפרלמנט הלאומי של המדינות החברות הוא בעל המילה האחרונה על ההחלטות הפוליטיות והחקיקתיות החשובות ביותר. יהיה זה שגוי לומר שהפרלמנט במדינות אלו ממלא תפקיד של גוף ממשלתי משני וחסר חשיבות. זה לא נכון. תכנית התפקוד של הפרלמנט האירופי שנדונה לעיל נותנת את כל הסיבות לטענה שבתנאים מודרניים הפרלמנט האירופי לא הפך באמת לגוף המייצג הגבוה ביותר שמקבל החלטות סופיות במסגרת סמכותו או במסגרת תנאי ההתייחסות של האיחוד האירופי. מצב אחר, שבו הפרלמנט יהפוך לסמכות העליונה, בקושי יכול להתרחש במסגרת עמותת שילוב. התאגדות כזו נוצרת על ידי המדינות החברות על בסיס הסיום של פעולות מכוננות, לפיהן האיחוד האירופי מפעיל סמכויות רק במגבלות המועברות אליו על ידי המדינות המייסדות.

הפעלת כל הסמכויות על ידי הפרלמנט מתוארת בפירוט יחסית מפורט ומוסדרת על ידי התקנות הפנימיות של הגוף המייצג עצמו. עם זאת, בהסכמי המייסדים נקבעים היסודות החשובים מיסודם והפרמטרים העיקריים שבתוכם מופעלות סמכויות אלו.

א. חקיקתי סמכויות

סמכויות החקיקה החשובות והמשמעותיות ביותר נתונות לפרלמנט האירופי במסגרת הליך החקיקה הכללי. מעשה חקיקה שהתקבל על בסיסו יכול להיות מאושר ולהוציאו לפועל אם קיבל אישור מהפרלמנט האירופי. עם זאת, אפשרות השימוש בו מוגבלת בהחלט למקרים ספציפיים המתוארים ומעוגנים במעשים המרכיבים. כחריג, אפשרות השימוש בו נקבעת באמצעות כלל "גשר לזרוק", אך ההחלטה על יישומו תלויה לא בפרלמנט, אלא במועצה.

הפעולות המרכיבות, תוך הרחבת משמעותית של היקף היישום של ה-OPL, מציגות כמה הגבלות אחרות. הדבר חל, בפרט, על החזקת הזכות ליוזמת חקיקה. זה שייך כמעט אך ורק לנציבות האירופית.

עם זאת, לפרלמנט יש את הזכות לבקש מהנציבות להמציא את יוזמת החקיקה הדרושה. עם זאת, פנייה כזו מהפרלמנט אינה מחייבת את הנציבות לנקוט באמצעים המתאימים הנדרשים. על פי החוק המכונן, הוועדה רשאית, אם לא תנקוט בצעדים הדרושים ואינה מגיבה כראוי לפניית הפרלמנט, להגביל את עצמה רק לספק את ההסברים הדרושים.

בעת החלת הליך החקיקה הכללי, המעשה הרלוונטי נחשב למאושר אם הוא אומץ בגרסה זהה על ידי הפרלמנט ומועצת האיחוד האירופי. במסגרת הליך זה, לפרלמנט, כמובן, הזכות לתת פסק דין שלילי. במקרה זה, הצעת החוק נחשבת נדחתה והחלטת הפרלמנט היא סופית. יחד עם זאת, גם למועצה יש אותן סמכויות. אם הצעת החוק תקבל אישור מהפרלמנט, והמועצה תעלה התנגדות ותגבש את עמדתה המשותפת, ניתן להתגבר על חילוקי דעות רק על ידי יצירת ועדת פשרה על בסיס זוגיות. אך גם אם יגיע לפתרון מקובל על הדדית, אין בכך משום אישור חובה מכל אחד מהמחוקקים.

הגבלות מסוימות מוכנסות להליך זה וכתוצאה מפעולות מסוימות אחרות. לפיכך, בהתאם לעקרון הסודיות, אם שליש מהפרלמנטים הלאומיים או הלשכות הפרלמנטריות, ובתוך מרחב החופש, הביטחון והמשפט, רבע מהפרלמנטים או הלשכות הלאומיים, מתבטאים נגדה, הצעת החוק כפופה. לתיקון ואינו ניתן לאשר על ידי מחוקקים שותפים.

לבסוף, לא לגבי הפרלמנט, אלא שותפו ל-OPP, הוא יכול לקבל החלטות הן על בסיס פה אחד, למשל, בקביעת הוצאות כספיות הקשורות לפעילות פרלמנטרית, והן ברוב מיוחס של הקולות. במקרה זה, נכנס לפעולה מנגנון מורכב מאוד לקביעת תוצאות ההצבעה, הקשור ליישום עתידי של עקרונות רוב כפול במועצת האיחוד האירופי (למידע נוסף על הליך זה, ראה פרק 5).

האמור לעיל מצביע על מגבלות מסוימות ביכולת הפרלמנט להשפיע על אימוץ פעולות החקיקה של האיחוד. הפרלמנט יכול לקבל החלטה באופן עצמאי לחלוטין בנושא אחד בלבד: לדחות את הצעת החוק. במקרה זה, הנושא יוסדר וההליך המקביל יופסק.

סמכויות החקיקה של הפרלמנט מוגבלות עוד יותר בעת החלת הליך חקיקה מיוחד. ראשית, הוא חל רק במקרים המפורטים בקפדנות בהסכם המכונן. בנוסף, ביחס למקרים בודדים, מעשה חקיקה מאומץ על ידי המועצה רק בהשתתפות מייעצת של הפרלמנט האירופי. ובמקרה זה, הפרלמנט אינו יכול להכריע סופית את גורל הצעת החוק. נכון, המעשים המרכיבים החדשים ביותר משתמשים בנוסחה אחרת. במקרים מסוימים, מספר מועט יחסית, מה שנדרש אינו חוות דעת מייעצת, אלא אישור (בדיקה) של הפרויקט על ידי הפרלמנט. במקרה זה, אנו יכולים לומר שלפרלמנט יש זכות וטו ביחס לפרויקט שאומץ לדיון במועצה. עצם האפשרות להשפיע על תהליך החקיקה מעידה על התגברות תפקידו של הפרלמנט. אבל הבה נחזור על כך שזכות זו של הפרלמנט היא חריגה ומתרחשת במספר מצומצם בהחלט של מקרים.

לפרלמנט האירופי עצמו הזכות לאמץ מעשה במסגרת הליך חקיקה מיוחד. פורמלית, במקרה זה, ההחלטה הסופית שייכת לו. עם זאת, בתקנון ההוראה המקבילה חלה רק בשלושה מקרים. זה חל, בפרט, לגבי אימוץ התקנות הפנימיות של הפרלמנט האירופי, מעשה הממלא תפקיד חשוב ביותר בקביעת מעמדו ואופן פעולתו (לשם השוואה, נזכיר כי אימוץ פעולות חקיקה על בסיס נוהל מיוחד על ידי מועצת האיחוד האירופי נקבע בכמעט 50 סעיפים של ה-TEU וה-TFEU. ככלל כאשר פונים אליו, נדרשת רק חוות דעת מייעצת של הפרלמנט).

אפיון היחס בין הליכי חקיקה כלליים ומיוחדים, הבה נזכיר שוב את האפשרות להשתמש במאמר המכונה "מוצלב". היא מספקת אפשרות לקבל החלטה על שינוי ההליך החל. הדבר מאפשר, ביוזמת הפרלמנט, אך בכפוף להחלטה פה אחד של המועצה האירופית, להחליף את הליך החקיקה המיוחד בהליך כללי. אם תתקבל החלטה כזו, תפקידו של הפרלמנט גדל משמעותית. כמובן שהחלטה כזו עלולה להחליש במידת מה את משמעותם של פעולות חקיקה מיוחדות בהשוואה לאלו שננקטו על בסיס נוהל כללי. עם זאת, ההחלטה הסופית אינה שייכת לפרלמנט עצמו, אלא למועצה האירופית. ניתן לשפוט את הפעילות הפעילה של "גשר הזינוק" המקביל רק לפי נוהג התפקוד של המוסדות האירופיים.

נקודה חשובה נוספת יכולה להילקח בחשבון בעת ​​תיאור הליך הפרלמנט בכלל והשימוש בהליך החקיקה בפרט. סעיף 295 TFEU קובע את הרצוי בתיאום והרמוניזציה של המאמצים של הפרלמנט האירופי, המועצה והנציבות. לפיכך, רשאים מוסדות אלה להתקשר בהסכמי שיתוף פעולה מיוחדים, אשר ניתן ליתן תוקף מחייב להוראותיהם. הסכמים מסוג זה בנוגע להליכי חקיקה ותקציבים כבר נסגרו על ידי מוסדות האיחוד האירופי, ובאופן כללי, הם ממלאים תפקיד חשוב בהבטחת תפקוד המנגנון המוסדי של האיחוד האירופי.

ב. תַקצִיב סמכויות

בין הסמכויות הפרלמנטריות המסורתיות והחשובות ביותר ניתן למנות את אימוץ התקציב, רגולציה ובקרה על יישומו. התקנות הרלוונטיות מעוגנות בעיקר ב-TFEU. זה נ' 310-320. נושא התקציב מוזכר בחלקו בסעיף 17 ECT. אמנת ליסבון שוב מאשרת ובמידה מסוימת משלימה את העקרונות של ניהול פיננסי תקין. תשומת לב מיוחדת מוקדשת ליעילות, הקפדה על החוק ומאבק בסוגים שונים של התעללות.

DR מייחס חשיבות רבה לתכנון פיננסי לטווח ארוך. על האיחוד האירופי להחזיק במשאבים הכספיים הדרושים כדי להבטיח את פעילותו, את יישום המדיניות המשותפת והשגת המטרות שהוגדרו במסמכים המרכיבים אותו. להחזיק במשאבים כספיים משלך הוא אחד התנאים החשובים ביותר לאוטונומיה של האיחוד האירופי. בניגוד לכל הארגונים הבינלאומיים האחרים, שתקציביהם ממומנים בעיקר על ידי תרומות של מדינות חברות, האיחוד האירופי קובע נוהל שונה מהותית למימון התקציב מכספו.

הנוהל לקביעת וגביית הכספים הללו נקבע על ידי פעולות חקיקה של האיחוד. בעת קביעת קטגוריית הכספים, ההחלטה מתקבלת על בסיס הליך חקיקה מיוחד, אשר, עם זאת, שונה במספר מאפיינים חשובים. ההחלטה הרלוונטית מתקבלת על ידי המועצה על בסיס עקרון האחדות ובכפוף לקבלת חוות דעת ראשונית מהפרלמנט האירופי. החלטות המתקנות או משלימות קטגוריות שונות של קרנות עצמיות כפופות לאישור חובה על ידי המדינות החברות בהתאם לנהלים החוקתיים הלאומיים שלהן.

גם סוגיית הוצאת הכספים העצמית מוכרעת על בסיס הליך חקיקה מיוחד. ההליך במקרה זה כרוך בקבלת החלטה על ידי המועצה לאחר אישור הפרלמנט. משכך, ההחלטה הסופית לגבי השימוש בכספים עצמיים תלויה לא רק במועצה, אלא גם - במידה רבה, ולו במידה מכרעת - בגוף היציג.

אמנת ליסבון משמרת ותומכת בצורך בתכנון ארוך טווח של ההוצאות הכספיות של האיחוד האירופי. על פי ה-TFEU, עליהם להקים לתקופה של חמש שנים לפחות. ההחלטה על אישור תכנית פיננסית ארוכת טווח מתקבלת במסגרת הליך חקיקה מיוחד. היא מאומצת על ידי המועצה על בסיס עקרון האחדות ובכפוף לאישור מוקדם של הפרלמנט האירופי, שהחלטתו מתקבלת ברוב מוחלט של הקולות. החלטה מסוג זה, על התקופה 2007-2013, התקבלה על ידי המועצה ב-7 ביוני 2007. על פי חוק זה, הבסיס של הכספים העצמיים ממשיך להיות תרומות מהתמ"ג של המדינות החברות. בממוצע, הם צריכים להיות 1.2% מהערך הכולל שלהם. תנודות אפשריות משנה לשנה נקבעות עם אימוץ התקציב השנתי. עם זאת, זה האחרון, לא צריך בשום מקרה לחרוג מהמגבלות שנקבעו בתוכנית הפיננסית ארוכת הטווח. המשבר הפיננסי והכלכלי העולמי שפרץ ב-2008 הצריך תיקון של הערכים הדיגיטליים שנקבעו. בהתאם לאמצעי חירום, הוקצו 200 מיליארד יורו נוספים בהחלטת המועצה האירופית, כלומר. כ-1.5% מסך התמ"ג.

לפי הערכות מומחים, רק 9 (או אולי 10) מתוך 27 המדינות החברות באיחוד האירופי הן מדינות תורמות, כלומר. תרומותיהם לתקציב עולות על כמות המשאבים הכספיים שהתקבלו מתקציב האיחוד. מדינות אלו כוללות את גרמניה, צרפת, הולנד, איטליה, בריטניה, שוודיה, אוסטריה, דנמרק ופינלנד. העלות הכוללת של התוכנית ארוכת הטווח 2007-2013 נקבעה ב-864.3 מיליארד אירו במונחים של התחייבויות להלוואות ו-820.7 מיליארד אירו בהוצאות. בריטניה והולנד הסכימו במהלך הכנת אמנת ליסבון כי תרומותיהן לתקציב יעודכנו שוב ב-2013. עם זאת, ניתן להניח שהסערה הפיננסית שפרצה בעולם בשנת 2008 תוביל לשינוי מסוים בהתחייבויות הפיננסיות מבלי להמתין לתאריך זה.

על פי אמנת ליסבון, הליך הגיבוש והאימוץ של התקציב השנתי עובר כמה שינויים. עיקר השינוי קשור לביטול החלוקה הקיימת בעבר של כל ההוצאות לחובה ואופציונליות. זה גם עלה בקנה אחד עם הבדלים בסדר אימוץ שלהם. החוק החדש קובע נוהל מאוחד לאישור התקציב השנתי. בפועל, ביטול ההבחנה הזו נקבע בהסכם בין-מוסדי שאושר עוד ב-2002. רק אמנת ליסבון מציעה את היישום המלא שלה.

ה-DR מסדירה בפירוט רב את הליך עריכת, אימוץ וביצוע התקציב השנתי של האיחוד. סעיפים 313-325 TFEU מוקדשים לכך. שנת הכספים באיחוד האירופי מתחילה ב-1 בינואר וחופפת לחלוטין את השנה הקלנדרית. בהתאם, יש להשלים את העבודה על הכנתו לפני תחילת השנה הקלנדרית החדשה. ככל שהאיחוד האירופי מתרחב, היקף הכספים התקציביים המוזרמים לאוצר גדל באופן ניכר. הם עומדים כיום על כ-130 מיליארד יורו בשנה. ככלל, ההקצאות התקציביות לא יחרגו בסכום משמעותי מהגבולות שנקבעו בתוכנית הפיננסית ארוכת הטווח.

טיוטת התקציב שפותחה והוגשה על ידי הנציבות האירופית מאומצת על בסיס נוהל שפותח במיוחד למטרה זו. טיוטת התקציב נחשבת למאושרת אם היא מוסכמת ומאומצת על ידי המועצה והפרלמנט. הליך זה מאפיין בעיקרו לא הליך מיוחד, אלא להליך חקיקה כללי. ביחס להליך התקציב נקבעים מספר כללי ביניים ומקדמיים שעמידתם בהם יכולה להביא לאישור התקציב. בואו נסתכל עליהם בקצרה.

הטיוטה שפותחה על ידי הנציבות האירופית מוגשת למועצה ולפרלמנט לבחינה. את ההצעה יש להגיש על ידי הועדה לא יאוחר מה-1 בספטמבר של השנה שקדמה ליישום שלה. המועצה מגבשת את עמדתה ומעבירה אותה לפרלמנט לא יאוחר מה-1 באוקטובר.

אם עמדת המועצה תאושר על ידי הפרלמנט או אם הפרלמנט לא יקבל החלטה כלשהי, טיוטת התקציב תיחשב כאומצת. אם הפרלמנט יקבל תיקונים לעמדת המועצה, תתכנס ועדת פיוס. היא כוללת נציגים מכל אחד מהמוסדות ועליה למצוא פתרון מקובל הדדית תוך 21 יום. נציגי הוועדה רשאים להשתתף גם בעבודת ועדת הפשרה. במקרה של החלטה חיובית של ועדת הפשרה, שהתקבלה בהתאם לנוהל שנקבע, הפרלמנט והנציבות יקבלו החלטה סופית בתוך 14 הימים הקרובים. אם ההחלטה חיובית, הטיוטה נחשבת כאילו נכנסה לתוקף ומתפרסמת בכתב העת הרשמי של האיחוד האירופי. ההשלכות יהיו דומות אם, בתוך התקופה שנקבעה, מוסדות אלה לא יקבלו את החלטתם על הפשרה אליה הגיעה ועדת הפשרה. אם שני המוסדות ידחו את ההחלטה שהציעה ועדת הפשרה, הוועדה מחויבת להגיש טיוטה חדשה בהקדם האפשרי.

נוהל מיוחד לקבלת החלטה נקבע אם הפרלמנט האירופי אישר פרויקט משותף שפותח על ידי ועדת הפיוס, אך המועצה דחתה אותו. בתוך 14 ימים ממועד דחיית הטיוטה על ידי המועצה, רשאי הפרלמנט, בכפוף להשתתפות של רוב מוחלט של הצירים בהצבעה וההחלטה התקבלה ברוב של 3/5 קולות, לאשר את כל או חלקם. תיקונים שהוצעו על ידה ואושרו על ידי ועדת הפשרה. בהיעדר אישור כזה, הצעת ועדת הפשרה נשמרת, גם אם לא הוגשה על ידי הפרלמנט. בסופו של הליך זה, נשיא הפרלמנט האירופי מאשר את האימוץ הסופי של התקציב.

ה-DR שומרת על הכללים הקיימים שנועדו לחול אם הצעת התקציב לא אושרה לפני תחילת שנת הכספים החדשה. במקרה זה, נקבעים אמצעים זמניים על מנת לאפשר ביצוע הוצאות בגבולות ההקצאות שנקבעו בתקציב הקודם לכל אחד מ-12 החודשים בנפרד. הפרקטיקה התקציבית של האיחוד האירופי מכירה כמה מקרים שבהם טיוטת התקציב לא אושרה סופית במסגרת הזמן שנקבעה והיה צורך לנקוט בהליך זמני. זה היה באמת זמני, ובסך הכל אפשר היה לתאם את פעולות המוסדות המעוניינים. במידה מסוימת, אירועים אלה הוכתבו על ידי אימוץ הסכמים בין-מוסדיים, המורים ליו"ר הפרלמנט, המועצה והנציבות לנהל את כל ההתייעצויות הנדרשות לפני קבלת התקציב על מנת לפתור בעיות צצות. ולהשיג את אישורה במסגרת הזמן שנקבעה.

IN. מבחנים סמכויות

השתתפות הפרלמנט בהקמת מספר גופים אחרים של האיחוד האירופי והפעלת סמכויות השליטה מתרחבת באופן ניכר. על פי סעיף 14 TEU, הפרלמנט האירופי בוחר את נשיא הנציבות האירופית. ההוראה, שנכללה בתקנות הפנים של הפרלמנט מזה זמן רב יחסית, מאושרת כעת בחוק המכונן. המועמד לתפקיד היושב ראש המוצע על ידי המועצה, שיכול לקבל החלטה ברוב מיוחס, מאושר בתפקידו רק על ידי הפרלמנט. במקרה של הצבעה שלילית בפרלמנט, המועצה מחויבת להציע מועמד חדש.

בהתאם לנוהג המקובל, הוועדות הקבועות של הפרלמנט שומעות ודנות במועמדים המוצעים לתפקידי נציבים בנציבות האירופית. הקמת הוועדה מסתיימת באישור הרכבה וסמכויותיה כולה. משהו כמו השקעות.

הפרלמנט האירופי קובע את המעמד וממנה את הנציב לזכויות אדם. מדובר בגוף עצמאי, אוטונומי, שמטרתו העיקרית היא לפקח על ניהול תקין של ממשל האיחוד האירופי למען הבטחת זכויות האדם וחירויותיו. הסכם הרפורמה קובע את השתתפות הפרלמנט במינויים מסוימים אחרים. כך, בקשר להקמת ועדת המומחים לבחירת מועמדים לשופטי האיחוד האירופי, הפרלמנט ממנה את אחד מנציגיו להרכבו. בהשתתפות מייעצת של הפרלמנט, מועצת המנהלים של הבנק המרכזי האירופי ובית המשפט לביקורת האיחוד האירופי נוצרים.

לפרלמנט יש מגוון רחב יחסית של אמצעי שליטה. ראשית, מדובר בשאלות של צירים בעל פה ובכתב, מסורתיות להליכים פרלמנטריים, שימועים של נציבים בודדים והדו"ח השנתי של הנציבות כולה. במימוש זכותו למידע, הפרלמנט שומע גם דוחות והודעות מהמועצה האירופית ומועצת האיחוד האירופי. נוהג שנקבע בעבר, למשל, שמיעת דו"ח על תוצאות מושב המועצה האירופית, אושר כעת בחוק המכונן.

האמצעי החשוב, היעיל והיעיל ביותר לשליטה פוליטית מצד הפרלמנט הוא מוסד האחריות של הנציבות. ההליך לבחינת סוגיית אי האמון בנציבות ואימוץ החלטה על חוסר אמון מוסדר במונחים כלליים בסעיף 234 TFEU ובפירוט רב יותר בתקנות הפנימיות של הפרלמנט. החלטה של ​​גינוי של הוועדה נחשבת למתקבלת אם % מהצירים המשתתפים בהצבעה מדברים בעדה, בכפוף לנוכחות רוב מוחלט של חברי הפרלמנט בישיבה. במקרה של סירוב אמון, כל הוועדה כולה מחויבת להתפטר. עמדתו של הנציג העליון למדיניות חוץ וביטחון נקבעה במפורש בחוק המכונן. כסגן יו"ר הנציבות, הוא מחויב להתפטר גם במקרה של הבעת אי אמון בנציבות. עם זאת, מאחר שהוא פועל בו-זמנית כגוף של המועצה, בתפקיד זה ממשיך הנציג העליון למלא את תפקידיו עד להרכבת הרכב חדש של הוועדה.

מסמכים דומים

המועצה האירופית כגוף ההנהגה הפוליטית הגבוהה ביותר של האיחוד האירופי, מטרתה. הפרטים של מעמדו של האיחוד האירופי, הרכבו, סמכויותיו ואופי ההחלטות שהתקבלו. מאפייני נוהל העבודה ונוהל קבלת ההחלטות במועצה.

תקציר, נוסף 13/12/2010


מעמדה של מועצת האיחוד האירופי (CEC), מעמדה ותפקידה במערכת המוסדית. הרכבים שונים של המועצה. סמכויות ונהלים של CJEU. הליך ההצבעה במועצה. הבעיה בשימוש ברוב מיוחס.

מבחן, נוסף 13/02/2016


מוסדות ותפקידיהם במשק. מושג הסביבה המוסדית. מערכת הגופים המנהלים של האיחוד האירופי. ארגון פנימי של בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי. הפרלמנט האירופי, תפקידיו ומשימותיו. תפקידים עיקריים של הבנק המרכזי האירופי.

תקציר, נוסף 17/08/2014


המושג "כוח רך" והחלתו על ניתוח מדיניות החוץ של האיחוד האירופי. מקרה של עסקים אירופאים בתחום האנרגיה החלופית ביחס לשוק ההודי. סיכויים לפיתוח היחסים בין האיחוד האירופי למדינות אסיה.

עבודת גמר, נוספה 10/01/2017


האיחוד האירופי והמשתתפים העיקריים בו. גיבוש מדיניות חוץ אירופית וחידושים במערכת של שיתוף פעולה פוליטי אירופאי ושכנות. שותפות אירו-ים תיכונית כברית במישור הכלכלי והחברתי.

תקציר, נוסף 21/02/2012


תוכנית אירופה לשיתוף פעולה מדיני, מטרות וכיווני פעילותה. החתימה על אמנת מאסטריכט על הקמת האיחוד האירופי, ההשלכות של פעולות אלה, גיבוש העקרונות של מדיניות חוץ וביטחון משותפת.

מאמר, נוסף 04/11/2012


הוראות כלליות על פעילותה של מועצת האיחוד האירופי, שהיא גוף קבלת ההחלטות העיקרי באיחוד האירופי, שבו מיוצגים שרים מכל המדינות החברות. תפקיד במערכת הפוליטית והמשפטית של האיחוד האירופי. שינויים שהוכנסו על ידי אמנת ליסבון.

עבודה בקורס, נוסף 06/05/2012


הנציבות האירופית (EC) כמוסד המוביל של הקהילות האירופיות והאיחוד האירופי והליך הקמתה. אחריות, סמכויות ותקנות הוועדה. סדר עבודה ונוהל קבלת החלטות. ביצוע החלטות שהתקבלו במועצה.

תקציר, נוסף 25/02/2009


השפעת האזוריות החדשה על מדיניות הסחר של האיחוד האירופי. גורמים המשפיעים על מצב המסחר והיחסים הכלכליים בין האיחוד האירופי לארה"ב. השלכות אפשריות של יצירת שותפות הסחר וההשקעות הטרנס-אטלנטית עבור האיחוד האירופי.

עבודת גמר, נוספה 31/08/2016


מקורו והתפתחותו של רעיון האחדות האירופית. יצירת האיחוד האירופי, מצבו הנוכחי, מגמות וסיכויים. יצירת מערכת חוק עצמאית, על-לאומית, המתפקדת באמת. העמקת האינטגרציה הפוליטית האירופית.

נשיא הפרלמנט האירופי נבחר בהצבעה חשאית לתקופת כהונה של 2.5 שנים, שהיא מחצית מהקדנציה של הפרלמנט האירופי. הוא יכול להיבחר מחדש. המועמדות מועמדת על ידי קבוצות פוליטיות או לפחות 32 צירים. בעת הקמת גופים ומינוי פקידים של הפרלמנט האירופי (הנשיא, סגניו, הקוואסטורים), יש צורך לקחת בחשבון את האינטרסים של ייצוג הוגן של מדינות חברות וקבוצות פוליטיות.

הראש נבחר ברוב מוחלט של הקולות (לפחות מחצית מההרכב הכולל). אם במהלך שלושה סיבובים אף מועמד לא מקבל רוב מוחלט של הקולות, אזי שני המועמדים שקיבלו את מירב הקולות בסיבוב השלישי מובאים להצבעה. אם בסיבוב הרביעי המועמדים מקבלים מספר שווה של קולות, אזי הגדול מביניהם מקבל את המנדט ליושב ראש. סמכויות נשיא הפרלמנט האירופי:

מייצג את הפרלמנט האירופי ביחסי חוץ, כמו גם ביחסים עם ארגונים אחרים;

מנהל את עבודת הפרלמנט האירופי וגופיו;

פותח, עוצר וסוגר את הפגישה;

מפקח על ציות לכללים, דואג לסדר, נותן רשות, מודיע על הצבעה, מודיע על תוצאותיה;

מעביר מידע הנוגע להם לוועדות וכו'.

נשיאות הפרלמנט האירופי מורכב מיו"ר, 14 סגנים (ממלאים את תפקידי היו"ר במהלך היעדרותו הזמנית, וכן כאשר הוא מעורב ישירות בדיון) ו-5 קוואסטורים (בעלי תפקידים מינהליים ומשמעתיים; בניגוד ליו"ר וסגניו, הם יש רק זכות הצבעה מייעצת).

סמכויות הנשיאות של הפרלמנט האירופי:

פותר עניינים פיננסיים, ארגוניים, מנהליים של צירים, ארגונים תחת הפרלמנט האירופי, המזכירות שלו וגופים אחרים;

פותר סוגיות הקשורות לקיום פגישות;

מסכם את טבלת כוח האדם של המזכירות הכללית של הפרלמנט האירופי;

מפתח את טיוטת התקציב של הפרלמנט האירופי;

נותן הוראות לקוואיסטורים וכו'.

כנס פרק מורכב מנשיא הפרלמנט האירופי ויושבי ראש של קבוצות פוליטיות (ראש קבוצה פוליטית יכול להיות מיוצג על ידי חבר שלה). חברים שאינם חברים באף אחת מהקבוצות הפוליטיות של הפרלמנט האירופי מעבירים נציגים של שניים מנציגיהם, שלמרות זאת אין להם זכות הצבעה.

מטרת הפעילות: להשיג הסכמה ברמת הכוחות הפוליטיים בפרלמנט האירופי; אם זה לא הושג, מבוצעת הצבעה תוך התחשבות במספר הצירים של הקבוצה הפוליטית.

סמכויות ועידת הפרקים:

מקבל החלטות בנושאים של ארגון עבודת הפרלמנט האירופי ותכנון פעילויות חקיקה;

פותר סוגיות הקשורות ליחסי הפרלמנט האירופי עם מוסדות אחרים של האיחוד האירופי, עם הפרלמנטים הלאומיים של המדינות החברות באיחוד האירופי, עם ארגונים בינלאומיים אחרים ומדינות שאינן חברות באיחוד האירופי;

מציע את טיוטת סדר היום שלו ונתונה בסמכות לקבוע את הרכבן והסמכות של ועדות, ועדות חקירה זמניות ומשלחות;

מציג הצעות מקבוצות פוליטיות לפתרון סוגיות מנהליות ותקציביות בפני הנשיאות של הפרלמנט האירופי;

קובע מושבים לסגנים בפרלמנט האירופי (שכן הצירים יושבים באולם לא לפי מדינה, אלא לפי סיעה).

ועידת ראשי הוועדה מורכב מראשי כל הוועדות הפרלמנטריות - הן הקבועות והן הזמניות. המנהיג נבחר מבין חברי הוועידה.

סמכויות ועידת יושבי ראש הוועדה:

מפתחת המלצות לוועידת הנשיאים על פעילות הוועדות ועל סדר היום של הפרלמנט האירופי;

מבצע משימות מיוחדות מטעם הנשיאות ועידת הפרקים.

ועידת ראשי המשלחות מורכב ממנהיגי כל המשלחות הבין-פרלמנטריות הקבועות. המנהיג נבחר מבין חברי הוועידה. סמכויות גוף זה דומות לאלו של ועידת יושבי ראש הוועדות.

ועדות פרלמנטריות

עבודת הפרלמנט מתבצעת ב-20 ועדות קבועות:

ועדת החוץ (ועדת החוץ - AFET);

ועדת תקציבים (ועדת התקציב - BUDG);

ועדה לבקרת תקציבים (ועדה לבקרה תקציבית - CONT);

הוועדה לזכויות וחירויות האזרח, סדר ועניינים פנימיים (הוועדה לחירויות האזרח, המשפטים והפנים - LI BE);

ועדה כלכלית ומוניטרית (הוועדה לענייני כלכלה ומטבע - ECON);

הוועדה המשפטית של השוק הפנימי (הוועדה לעניינים משפטיים - JURI);

הוועדה לתעשייה, סחר חוץ, מחקר ואנרגיה (הוועדה לתעשייה, מחקר ואנרגיה - ITRE);

ועדת תעסוקה ורווחה (הוועדה לתעסוקה ולעניינים סוציאליים - EM PL);

הוועדה לאיכות הסביבה, הבריאות ומדיניות הצרכנות (הוועדה לאיכות הסביבה, בריאות הציבור ובטיחות המזון - ENVI);

הוועדה לחקלאות ופיתוח הכפר (הוועדה לחקלאות ופיתוח הכפר - AGRI);

ועדת הדיג (ועדת הדיג - PECH);

הוועדה למדיניות אזורית (הוועדה לפיתוח אזורי - REGI);

ועדת תחבורה ותיירות (הוועדה לתחבורה ותיירות - TRAN);

ועדת תרבות, נוער, חינוך, תקשורת וספורט (הוועדה לתרבות וחינוך - CULT);

ועדת פיתוח ושיתוף פעולה (הוועדה לפיתוח - DEVELOPMENT);

ועדת חוקה (הוועדה לעניינים חוקתיים - AFCO);

ועדת זכויות ושוויון נשים (הוועדה לזכויות נשים ושוויון מגדרי - FE מ"מ);

הוועדה לנושאי סחר חוץ (הוועדה לסחר בינלאומי - INTA);

ועדת השוק הפנימי והגנת הצרכן (הוועדה לשוק הפנים והגנת הצרכן - IMCO);

ועדת עתירות (הוועדה לעתירות - PETI).

הוועדה הפרלמנטרית מורכבת מ-24 עד 76 צירים. במידת הצורך, ניתן להקים ועדות משנה וועדות מיוחדות לטיפול בסוגיות ספציפיות; במצבים מיוחדים נוצרות ועדות חקירה.

ישיבות הוועדה מתקיימות במשך שבוע עד שבועיים בכל חודש. בתוך הוועדה נבחרים נשיאות (המורכבת מיו"ר ושניים או שלושה סגנים) וכתב כללי. שקול נושאים שהוגשו לדיון, כמו גם נושאים שהועלו על סדר היום מיוזמתם. חברי הנציבות האירופית או נציגיהם המורשים מדווחים לוועדה הרלוונטית במסגרת סמכותם. הם מסבירים החלטות של הנציבות האירופית, מסמכים שהוגשו למועצת האיחוד האירופי, כמו גם את העמדות שהנציבות האירופית מגנה במועצה האירופית. אחראי על גיבוש עמדת הפרלמנט האירופי לגבי הצעות הנציבות האירופית, על הכנת תיקונים שהוצעו על ידי הפרלמנט האירופי לכל "עמדה משותפת" שפותחה על ידי המועצה האירופית, והחלטות פרלמנט שפותחו על ידי הפרלמנט האירופי מיוזמתו.

קבוצות פוליטיות.

אמנת מאסטריכט משנת 1992 הוסיפה מאמר חדש לאמנת האיחוד האירופי, שקבע את היווצרותן של קבוצות פוליטיות בפרלמנט האירופי לא על פי לאום או השתייכות לאומית-טריטוריאלית, אלא על פי אינטרסים פוליטיים. הכללים של הפרלמנט האירופי קובעים שקבוצה פוליטית חייבת לאחד חברים מכמה מדינות. המספר המינימלי של חברים ליצירת קבוצה פוליטית הוא 23 אנשים (אם הקבוצה מורכבת מנציגים של שתי מדינות חברות באיחוד האירופי); 18 אנשים (אם הקבוצה מורכבת מנציגי שלוש מדינות); 14 אנשים (אם הקבוצה מורכבת מנציגים של ארבע מדינות חברות או יותר). החברות ביותר מקבוצה פוליטית אחת אסורה.

נכון לעכשיו, הקבוצות הפוליטיות הבאות פועלות בפרלמנט האירופי:

קבוצת מפלגת העם האירופית, או הנוצרים-דמוקרטים (אנשים אירופאים* 8 מפלגה - EPP);

קבוצת הברית הפרוגרסיבית של הסוציאליסטים והדמוקרטים (ברית פרוגרסיבית של סוציאליסטים ודמוקרטים - S&D);

קבוצת ברית הליברלים והדמוקרטים למען אירופה (ברית הליברלים והדמוקרטים לאירופה - ALDE);

Green Group/European Free Alliance (הברית החופשית של הירוקים-אירופה - הירוקים-EFA);

קבוצת השמרנים והרפורמיסטים האירופים (שמרנים ורפורמים אירופיים - ECR);

קבוצת ועידת השמאל המאוחד והנורדי הירוקים (השמאל המאוחד האירופי-השמאל הירוק הנורדי - EUL-NGL);

קבוצה "אירופה לחופש ודמוקרטיה" (אירופה של חופש ודמוקרטיה - EFD),

הפרלמנט האירופי כולל גם חברים שאינם חברים בשום קבוצה פוליטית.

הארגון והנוהל של הפרלמנט האירופי מוגדרים בפירוט בתקנות. מסמך רחב היקף זה (136 מאמרים ושישה נספחים), שהפך לספר כיס של כל סגניו ופקידי הפרלמנט האירופי, מתאר בפירוט את הסמכויות והעמדה של הגופים המנהלים של הפרלמנט - היו"ר והלשכה, הקבוע ועדות זמניות, ניהול דיונים בפרלמנט עצמו ובגופו, הליך קבלת החלטות אימוץ, זכויות וחובות של סגן, מעמד משפטי של קבוצות פוליטיות.

הגופים המנהלים העיקריים של הפרלמנט האירופי הם יו"רו המשרד,כולל היו"ר, 14 סגניו וקוואיסטורים (בעלי זכות הצבעה מייעצת).

נשיא הפרלמנט האירופי. סמכויותיו של נשיא הפרלמנט האירופי, הנבחר לשנתיים וחצי, מזכירות במובנים רבים את סמכויותיהם של נשיאי הפרלמנטים של מדינות המערב: אמנות. 18 לתקנון קובע כי הוא "מנהל את כל הפעילויות של הפרלמנט וגופיו". היו"ר, מכוח אמנות. לסעיף 18 לתקנון יש סמכויות רחבות לקבוע את סדר היום, הוא מודיע על תחילת וסיומו של דיון בכל נושא, מעלה נושא זה להצבעה ולבסוף, רק לו יש זכות לאפשר לסגן דיבור בנושא אחד. להנפיק יותר מפעמיים. בנוסף, יש לו סמכות משמעתית משמעותית והוא יכול לנזוף במפר התקנות, דבר הגורר איסור השתתפות בישיבה למשך יומיים עד חמישה ימים. עם זאת, הזכות החשובה ביותר של הנשיא היא זכותו לדבר בשם הפרלמנט האירופי במדינות אחרות בקהילה או בחו"ל. לכן, יש מאבק פוליטי די קשה על הפוסט הזה.

התקנות כפי שתוקנו בשנת 1979 (סעיף 16, פסקה 1) קובעות את תקופת כהונתם של היושב-ראש, סגני היושב-ראש והקוואסטורים למשך שנתיים וחצי, כלומר מחצית כהונתו של בית המחוקקים של הפרלמנט האירופי.

הליך בחירת היו"ר וחברי הלשכה של הפרלמנט האירופי, בראשות הסגן המבוגר ביותר בגיל, מתרחש כדלקמן.

מועמדים ליו"ר וחברי הלשכה צריכים להיות מוצעים בהסכמת המועמדים עצמם מטעם אחת הקבוצות הפוליטיות או על ידי לפחות 13 סגנים (סעיף 12, פסקה 1 לתקנות). אם, כתוצאה מהצבעה חשאית, מועמד מקבל רוב מוחלט של הקולות, הוא מוכרז כבחר. על מנת לייעל את עבודתו, קבע הפרלמנט האירופי כי אם לאחר שלושה סבבי הצבעה אף אחד מהמועמדים לא יקבל רוב מוחלט של הקולות, יתמודדו רק שני מועמדים שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר בסיבובים הקודמים. בסיבוב הרביעי (סעיפים 13 ו-17 לתקנות). אותו נוהל בחירות נקבע לאיוש משרות פנויות במקרה שבו יופסק המנדט של אחד מחברי הלשכה (מוות, התפטרות וכדומה). סגני היו"ר (כיום יש 14) נבחרים באותו הליך, תוך התחשבות בייצוג של מדינות וקבוצות פוליטיות שונות.

סמכויות סגני היו"ר מורכבות לרוב מהחלפת היו"ר בהיעדרו: נשיאה בישיבות פרלמנט (סעיף 19 לתקנון), השתתפות בטקסים רשמיים. חשוב יותר הוא תפקידם בלשכה או בלשכה המורחבת.

המשרדהפרלמנט האירופי, כפי שכבר צוין, מורכב מנשיא ו-14 סגני נשיאים. החברים הדיונים בלשכה הם גם חמישה קוואסטורים, הממלאים תפקידים אדמיניסטרטיביים ופיננסיים הקשורים ישירות לפרלמנט. הלשכה פותרת סוגיות פיננסיות וארגוניות הקשורות לטיפול בסגן החיל, הפרלמנט וגופיו.

כאשר הלשכה נפגשת בהשתתפות יושבי ראש של קבוצות פוליטיות, היא נקראת לשכה מורחבת.באשר לסגנים שאינם חברים באף קבוצה פוליטית, הם מאצילים שניים מנציגיהם ללשכה המורחבת, אולם ללא זכות הצבעה מכרעת (סעיף 23, סעיף 2 לתקנון). כמו כן, ניתן להעניק מעמד של משקיף לסגן ממדינה שאינה מיוצגת בלשכה, למשל, בהחלטת הלשכה המורחבת מיום 11.9.84, מעמד כזה ניתן לסגן הדני. בדרך זו, זכויותיהם של "מיעוטים" פוליטיים או גיאוגרפיים משוחזרות חלקית.

אילו סוגיות נפתרות על ידי הלשכה המורחבת, סוג כזה של מועצת זקני הפרלמנט האירופי? משימות הלשכה המורחבת מורכבות בעיקר מהכנת סדר יום לעבודתה לפני כל מושב, אשר מאושר לאחר מכן בישיבת המליאה של האסיפה. יש לה גם את הזכות לכלול על סדר היום את מה שמכונה "שאלות בעל פה" (כלומר, ללא הכנה מוקדמת של מסמכים כתובים) ודיונים עליהן (סעיף 58, פסקה 1, 2, 6).א לקבוע גם את סדר שאילת השאלות במה שמכונה "שעת השאלות והתשובות" (סעיף 59, סעיף 1, 5), וכן את שעת השעה הזו (סעיף 0, פסקה 1). לבצע את העבודה העדינה למדי של עריכת תוכניות להושבת סגנים בחדר הישיבות (סעיף 28) וכללים להצבעה אלקטרונית (סעיף 98, סעיף 1). עם זאת, פעילות הלשכה המורחבת אינה מוגבלת לסוגיות פרוצדורליות. הוא גם מפתח תוכנית של עבודת חקיקה עבור הפרלמנט (סעיף 29, סעיף 4). הלשכה המורחבת מוסמכת גם לפתור סוגיות הקשורות ליחסי הפרלמנט עם מוסדות קהילתיים אחרים (סעיף 24, סעיף 3), בין הפרלמנט האירופי לבין ארגונים שאינם חברים בקהילה (סעיף 24, סעיף 2).

בישיבות הלשכה המורחבת נוכחים בדרך כלל המזכ"ל, היועץ המשפטי, מנהלי המחלקות ובעלי תפקידים נוספים, בהתאם לנושאים המועלים לדיון. ההחלטות מתקבלות ברוב קולות של החברים המצביעים הנוכחים.

ככלל, הלשכה והלשכה המורחבת נפגשים פעמיים בחודש. מטעמי נוחות העבודה הוחלט לנטוש את מניין החובה.

מכללת הקוואסטורים נוצר בשנת 1977 כדי לפתור בעיות הקשורות ישירות לפעילות של צירים. מדובר בסוג של מנהלים של סגני החיל. אם עד 1979 הם היו סגני נשיאים, אז במושב הראשון של הפרלמנט האירופי הראשון שנבחר ישירות הם רכשו מעמד של חברים נבחרים למשך שנתיים וחצי. כפי שכבר צוין, הם חברי הלשכה והלשכה המורחבת בעלי זכות הצבעה מייעצת. בתוך המכללה עצמה, יו"ר שלה עובר רוטציה אחת לארבעה חודשים, כדי שהקוויסטורים לא ירכשו טעם לסגני פיקוד. למכללת הקוואסטורים יש את הזכות לקבל החלטות על פרשנות ויישום כללי הניהול האדמיניסטרטיבי בתחום סמכותה, היא גם מחליטה בנושאים כמו נורמות ההוצאות היומיות בעת העברת סגנים ממדינה למדינה, תשלום עבור המזכירות שלהם, ביטוח סוציאלי של סגנים, תפעול ואבטחה של שטחי הפרלמנט, יצירת שירותים הדרושים לעבודת חברי הפרלמנט (שירות שליחים, תרגומים, ארגון קורסים בשפה זרה, תחבורה רשמית). הקוואסטורים רשאים להגיש לעיון הלשכה הצעות לשינוי הוראות הכללים הפנימיים או סעיפי התקנון בעניין

הבטחת פעילות הסגנים. לאחרונה, קוואסטורים נאלצו לעתים קרובות להגיב לבקשות מהלשכה והמזכירות על בעיות בארגון עבודת הפרלמנט האירופי בשלוש ערים בו זמנית - לוקסמבורג, בריסל ושטרסבורג, על תרגום כל התיעוד לשפות של מדינות חברות בקהילה וכו'.

כדי ליידע את הסגנים במועד בכל הנושאים הארגוניים, החלטות הלשכה המורחבת והמכללה לקוואסטורים, מתפרסם עלון מיוחד.

עמלות.עבודת הפרלמנט האירופי מתקיימת גם בוועדות מיוחדות, שהן גופי עבודה קבועים המוסמכים בכל תחום מיוחד של פעילות קהילתית. זוהי ועדה פוליטית; ועדת החקלאות, הדיג והמזון; עמלת תקציב; הוועדה לנושאי מדיניות כלכלית, מוניטרית ותעשייתית; הוועדה לאנרגיה, מחקר וטכנולוגיה; הוועדה ליחסים כלכליים חיצוניים; הוועדה לעניינים חברתיים ותעסוקה; הוועדה למדיניות אזורית ושיפור שטחים; עמלת הובלה; הוועדה להגנת הסביבה, בריאות והגנת הצרכן; הוועדה לנוער, תרבות, חינוך, מידע וספורט; הוועדה לפיתוח ושיתוף פעולה; ועדת בקרת תקציב; ועדה מוסדית; ועדת כללים, אימות אישורים וחסינות; הוועדה לזכויות נשים; ועדת עתירות.

הפרלמנט עשוי גם ליצור עמלות זמניות,ולשקול בעיות קהילתיות מיוחדות - ועדות חקירה.

בהסכמה מראש של הלשכה המורחבת, ניתן להקים במסגרת ועדה קבועה או זמנית ועדות משנה, המדווחות לוועדה שלהן. בשנים האחרונות הוקמו ועדות משנה לזכויות אדם (בוועדה המדינית), לביטחון ופירוק נשק (גם בוועדה המדינית), לדיג (בוועדה לחקלאות, דיג ומזון), להסברה (בתוך הוועדה). על ענייני נוער). הם מעסיקים בדרך כלל תשעה עד עשרה צירים. הם מקיימים מדי שנה בממוצע עד 10 ישיבות במקביל לישיבות הוועדות הקבועות.

הוועדה מוקמת בתחילת המושב הראשון של הפרלמנט האירופי שנבחר זה עתה לתקופה של שנתיים וחצי, ולאחר מכן היא נוצרת שוב עם הרכב מחודש. לכל סגן יש את הזכות להשתתף בעבודתה של ועדה מסוימת כחבר המוסמך שלה או כמשנה שלו. מועמדים מוגשים בדרך כלל ללשכה על ידי קבוצות פוליטיות או מטעם לפחות 13 צירים. לאחר מכן, הלשכה מציעה מועמדים מוסכמים לבחינת הפרלמנט, תוך התחשבות בייצוג גיאוגרפי ופוליטי שווה. על פי תקנון הנוהל (סעיף II 1, סעיף 1), הפרלמנט יכול למנות כמה סגני חברי ועדות שיש חברים מורשים. בהעדר חבר מורשה בוועדה, סגנו, השייך לאותה קבוצה פוליטית, משתתף בעבודת הוועדה עם קול מכריע (סעיף 1 ב', פסקה 2). בנוסף, כל חבר בפרלמנט האירופי יכול להשתתף בישיבות של כל ועדה כמשקיף (סעיף 124, סעיף 4).

תפקידן של הוועדות גדל באופן ניכר לאחר אימוץ החוק האירופי האחיד, שעוגן בנוסח החדש של התקנות, שנכנס לתוקף ב-1 ביולי 1987. אם בעבר הם היו גופים נלווים של האסיפה, כעת זה בהם מתקיימת העבודה העיקרית על פיתוח החלטות של הפרלמנט האירופי. ועדות משתתפות בכל שלבי המעבר של הנושא בפרלמנט. התקנות מעניקות לוועדות, באישור הלשכה המורחבת, הן את הזכות ליוזמת חקיקה (סעיף 121) והן את זכות הבקשה, סמכויות לפתח טיוטות החלטות של הפרלמנט האירופי.

סעיף 10, סעיף 3 של התקנות קובע שלכל ועדה יש ​​את הזכות לבקש מנשיא הפרלמנט האירופי לקיים אחת או יותר מישיבותיה בשנה בערים שאינן בריסל, לוקסמבורג או שטרסבורג. יש לומר שרוב הוועדות משתמשות ברצון בזכות זו, מה שמטיל נטל כבד על תקציב הקהילה.

קבוצות פוליטיות של הפרלמנט האירופי. כבר בבחירת יושב ראש האסיפה הראשונה ב-1952, הצביעו הצירים לפי השתייכותם לאחת הנטיות הפוליטיות (סוציאליסטיות, דמוקרטיות או ליברליות). זו הייתה נקודת המוצא למיסוד של קבוצות פוליטיות ולא לאומיות בפרלמנט האירופי. מבלי לעכב את הגיבוש של עיקרון חריג זה עבור גוף בינלאומי, האספה קיבלה החלטה מקבילה ב-16 ביוני 1953 וכללה הוראות בדבר מעמדן של קבוצות פוליטיות בתקנותיה. המספר המינימלי של סגנים הנדרש להקמת קבוצה פוליטית נקבע אז על תשעה סגנים, כלומר 12% מסך הסגנים (78). לאחר מכן, גדל מספר הצירים, וגם המכסה המספרית ליצירת קבוצה פוליטית גדלה, אם כי נותרה ברמה של 12%. עם הגידול במספר המפלגות המיוצגות בפרלמנט, נוצר צורך להוריד את המכסה ל-5% (1973). המספר המינימלי של צירים הנדרש כיום ליצירת קבוצה פוליטית הוא 23 צירים ממדינה אחת (4.4%), או 18 צירים (3.5%) אם הם מייצגים לפחות שתי מדינות, ו-12 (2.3%), אם הם מייצגים לפחות שלוש מדינות.

ב-25 ביולי 1989, במושב הראשון של הפרלמנט האירופי החדש, שנפתח בשטרסבורג, נוצרו רשמית 10 קבוצות פוליטיות במקום שמונה הקודמות. הקבוצה הפוליטית המרובה ביותר (180 צירים) הייתה קבוצת הסוציאליסטים, שנציגה, הספרדי אנריקה ברון, נבחר ליושב ראש הפרלמנט האירופי. הקבוצה השנייה בגודלה הייתה הנוצרים-דמוקרטים (121 צירים), שהקימו את "מפלגת העם האירופית". הקבוצה השלישית בגודלה (49 צירים) היא ה"ליברלים", בראשות V. Giscard d'Estaing. סגני הסביבה יצרו שתי קבוצות: "ירוקים" (30 מושבים) ו"אזוריים" (13 מושבים). הייתה תיחום ב- קבוצת הקומוניסטים לשעבר: 22 קומוניסטים איטלקים, ארבעה ספרדים ודנים אחד יצרו קבוצה של "אירו-שמאל", בעוד הקומוניסטים של צרפת, ספרד, פורטוגל יצרו קבוצה משלהם, סגני ימין (העצרת הצרפתית למען הרפובליקה וכמה צירים אירים) יצרו "איחוד של דמוקרטים אירופיים". השמרנים הבריטים, שכעת יש להם קבוצה משלהם, התנתקו מהם. לבסוף, צירי הימין הקיצוני של צרפת, גרמניה ואיטליה הצליחו לשמור על הקבוצה שלהם.

על פי התקנות, לקבוצות פוליטיות של הפרלמנט האירופי יש את הזכות:

לדרוש דיון בבעיה עכשווית או בסוגיה דחופה (סעיף 64, פסקה 1); לדרוש דיון בסוגיות העולות ב"שעת השאלות" שלאחר שעה זו (סעיף 61, פסקה 1); להציע לסיים את הדיון (סעיף 104, סעיף 1) או להפסיק את הישיבה (סעיף 106); לדרוש הצבעה במקרא (סעיף 95, פסקה 1); להשתתף בהרכבת המשלחות הרשמיות של הפרלמנט האירופי ולמנות את מועמדיהן להרכבן (סעיף 126, סעיף 2 וסעיף 3).

כמו כן, כאמור לעיל, קבוצות פוליטיות מיוצגות בלשכה על ידי סגני יושבי ראש הפרלמנט ובלשכה המורחבת על ידי יו"ר הקבוצה. הם משתתפים באופן פעיל בהכנת סדר היום, בהקמת ועדות של הפרלמנט האירופי, בדיון במועמדותו של יושב ראש הפרלמנט וכו'.

באשר למימון פעילותן של קבוצות פוליטיות, כל אחת מהן מקבלת סובסידיה מהפרלמנט האירופי, המורכבת משני חלקים: "סבסוד בסיסי", שווה לכל הקבוצות, וסבסוד נוסף, פרופורציונלי לגודלה של כל קבוצה. ומספר השפות המיוצגות בקבוצה. לאחרונה התפשט הנוהג של יצירת קבוצות עבודה בנושאים ספציפיים בתוך קבוצה פוליטית אחת או בין מספר קבוצות דומות. מספרם של גופים כאלה כבר הגיע ל-45, מה שמעורר דאגה רבה במינהל הפרלמנטרי, שכן הוא מצריך מאמצים ארגוניים נוספים. מצד שני, הדבר מעיד על פעילות גוברת של קבוצות פוליטיות בפרלמנט האירופי.

מזכירות כללית. בגוף ספציפי כזה של הקהילה האירופית, שהוא הפרלמנט האירופי, דיוק עבודתם של מוסדות הממוקמים בשלוש ערים תלוי בקוהרנטיות של מידע ושירותי תמיכה.

דמות המפתח בשירותים המנהליים של הפרלמנט האירופי הוא המזכיר הכללי, המנהל את עבודתה של מזכירות גדולה ויחד עם היו"ר חותם על פרוטוקולים של ישיבות פרלמנט. המזכיר הכללי מתחייב ללשכה לבצע את תפקידיו ללא כל משוא פנים פוליטי, לאומי או אישי ובאחריות מלאה. הוא אחראי באופן אישי ישירות ליושב ראש וללשכה על הניהול השוטף של כל פעילויות הפרלמנט, ובהנהגתו של היושב ראש מפקח על ביצוע תקציב הפרלמנט.

העלייה המתמדת בעומס העבודה של הפרלמנט השפיעה על המבנה הארגוני של המזכירות. אם בשנים 1952-1953. בהנהגת המזכ"ל פעלו שני שירותים, השירות הפרלמנטרי ושירות המינהל, שבתורו חולק לארבע מחלקות, בהן עבדו 37 עובדים. בשנים שלאחר מכן מבנה המזכירות הסתבך.

כיום פועלת במזכירות הכללית מחלקה לעיבוד מידע אלקטרוני, שירות משפטי ושבע מחלקות (בתרגום מדויק - מנהלות כלליות): ניהול משרדים; ועדות ומשלחות; מידע ויחסי ציבור; מחקר (כולל הכנת ביבליוגרפיה והפניות לסגנים); כוח אדם, תקציב וכספים; מִנהָל; תרגומים, פרסום והפצה של מסמכים.

2,000 הפקידים העובדים בצוות המזכירות הכללית הם עובדי הקבע שלה, והם אינם ניתנים להחזרה על ידי ממשלות המדינות החברות בקהילה. הם רוכשים מעמד של פקידים בקהילה האירופית ועליהם לסרב לכל עבודה חלקית אחרת מלבד עבודה בקהילה האירופית. נאסר עליהם לקבל הנחיות מממשלות, ארגונים או אנשים שאינם הממונים המיידיים עליהם. על שכרם של פקידי המזכירות מוטל מס, שמגיע לתקציב הקהילה, ולא למדינות שבהן הם אזרחים. גם הפנסיה והביטוח הלאומי של עובדי המזכירות מוסדרים בחוק הקהילתי.

בנוסף, לקבוצות הפוליטיות של הפרלמנט האירופי יש מזכירות משלהן, שהיא חיל של עובדים זמניים (כ-500).

שירות תרגום. עבודת הישיבות של הפרלמנט האירופי והישיבות של כל ועדה מתקיימות עם תרגום חובה סימולטני לתשע השפות הרשמיות של הקהילה (שימו לב שבדיוק בשעה 18.30 המתורגמנים עוזבים את ביתניהם, מה שמאלץ את היו"ר לדחות את הישיבה ליום אחר). כמו כן, כל המסמכים של הפרלמנט האירופי מתורגמים לתשע שפות, כולל פרוטוקולים של ישיבות הוועדה. בלוקסמבורג, שבה ממוקמת מזכירות הפרלמנט האירופי, מוקצה בניין נפרד בן 20 קומות לשירותי תרגום. הפרלמנט האירופי הוא המוסד הייצוגי היחיד בעולם שעובד עם מספר שכזה של שפות עבודה; אפילו האו"ם נחות ממנו בהקשר זה.

יש צורך להצביע על "מוסד" נוסף של הפרלמנט האירופי הבולט בנפרד - הדוין - הזקן.

זְקַן הַסֶגֶל.הכנסת תפקיד דויין אפשרה לפתור את בעיית ניהול הישיבה הראשונה של הפרלמנט. כדי למנוע התנגשות בין שאיפותיהם של צירים בודדים או קבוצות פוליטיות, נלקח כמודל המנהג הקיים בפרלמנטים רבים להפקיד את פתיחת המושב בידי חבר הפרלמנט המבוגר ביותר. דיקן הפרלמנט האירופי, על פי אמנות. תקנה II, מנהלת את פתיחת המושב הראשון של הפרלמנט האירופי החדש ובוחרת את נשיא הפרלמנט והלשכה. כאשר הדוין עומד בראש, אין לדון בכל נושא אחר מלבד בחירת היו"ר והלשכה או אימות סמכויות סגנים שנבחרו זה עתה. ברגע שהם נכנסים לתפקיד, הדוין מוותר על כסאו לנשיא הפרלמנט.

מתן סמכויות רחבות ליושב ראש הפרלמנט לנהל ישיבות, עם זאת, הכללים בסעיף. מס' 18, סעיף 3 עולה כי היו"ר יכול ליטול את הדיבור במהלך הדיון רק לצורך יידוע הסגנים על מצב הנושא, אך אם ברצונו להשתתף בדיון עצמו, אזי הוא מחויב לעזוב את כיסא היו"ר. ולחזור למקומו רק כשיסתיים הדיון הנושא הזה כבר הושלם. במילים אחרות, הכללים, באופן עקרוני, שוללים "לחץ" של סמכות על סגנים מגובה כיסא היו"ר.

נשקול גם נושאים הקשורים להכנה ולניהול ישיבות של הפרלמנט האירופי. נזכיר לכם כי ישיבות מליאה מתקיימות בדרך כלל בשטרסבורג, ישיבות הוועדות הקבועות של הפרלמנט מתקיימות בעיקר בבריסל, ומזכירות הפרלמנט ממשיכה להיות ממוקמת בלוקסמבורג

עד מרץ 1958 ישבו הצירים בסדר אלפביתי, לאחר מכן לפי השתייכות פוליטית, ולא לפי מדינה. בתוך כל קבוצה פוליטית יושבים חברי פרלמנט לפי סדר אלפביתי. יושבי ראש וסגני היו"ר של כל קבוצה (לשכה) יושבים מול שאר חברי הפרלמנט. סגנים שאינם נכללים באף קבוצה יושבים בשורה האחרונה של האמפי.

מאחר שלא אמנות הקהילה ולא הוראות הקבע מציינים את משך הפרלמנט, סדר העבודה שלו ותאריכי ישיבות המליאה נקבעים על ידי הלשכה המורחבת. לוח השנה החודשי הרגיל לישיבות של הפרלמנט האירופי מחלק את ימי העבודה באופן הבא: שבוע לישיבות מליאה, שבועיים לישיבות ועדות, שבוע לישיבות של קבוצות פוליטיות.

ישיבות מליאה. על פי אמנות. 139 לאמנת הקהילה, הפרלמנט האירופי מתכנס ביום שלישי השני במרץ. סעיף 9, סעיף 1 לתקנון קובע כי תקופת המושב מתאימה לתקופה של שנה החל מהפגישה הראשונה. במהלך המושב, הפרלמנט מתכנס מדי חודש, עם ישיבות יומיות. בסך הכל, הפרלמנט האירופי מתכנס 12 פעמים בשנה, נמשך חמישה ימים. המדריך הסטטיסטי של הפרלמנט האירופי מדווח כי הפרלמנט ישב במשך הזמן הארוך ביותר ב-1980, 1983 - 64 ימים, פחות ב-1984 - 54 ימים, בשנים האחרונות זה היה באופן עקבי 60 ימים בשנה. הישיבות החודשיות מתחילות ביום שני בשעה 17.00 מכיוון שהם מתקיימים בבוקר, קבוצות פוליטיות מתקיימות את הפגישות שלהן; בימים אחרים, הפגישות מתחילות ב-9.00 ומסתיימות ב-20.00 עם הפסקה בודדת לארוחת צהריים מ-13 עד 15. בעבר, מה שנקרא "ישיבות לילה" היו די נפוצות בינואר 1979, הפרלמנט אימץ את הצעת מכללת הקוואסטורים לייעול עבודתו, ומאז התקיימה ישיבת הלילה רק פעם בשבוע ביום חמישי בין 21 ל-24 שעות (מתרגמי הפרלמנט האירופי, שיש להם עומס עבודה כבד , קרא לזה "יום חמישי השחור"). אולם, לפי הצעת קבוצות פוליטיות, מאז דצמבר 1987, מתקיימים ישיבות לילה בימי רביעי, שכן ביום חמישי צירים רבים כבר התעייפו והתלוננו על היעילות הנמוכה של ישיבת הלילה.

ככלל, ישיבות הפרלמנט האירופי הן ציבוריות ופתוחות לציבור. במקרים חריגים, ברוב של שני שלישים, רשאי הפרלמנט להחליט על קיום ישיבה סגורה (סעיף 81 לתקנון).

המספר ההולך וגדל של ישיבות המליאה והצורך לבצע מבחר ראשוני של נושאים הכלולים בסדר היום של ישיבות פרלמנט, הובילו לאימוץ של כללים פרוצדורליים נוקשים למדי לפיתוח סדר היום. עם כניסתו לתוקף של החוק האירופי היחיד, ניתנת עדיפות לדיון בחקיקה הקהילתית במטרה לחזק את תפקידי החקיקה של הפרלמנט האירופי.

כפי שכבר צוין, טיוטת סדר היום מאושרת למושב על ידי הלשכה המורחבת, תוך התחשבות בתוכנית יוזמות החקיקה ולאחר התייעצות עם קבוצות פוליטיות וועדות פרלמנטריות (סעיף 73, פסקה 1). לפני תחילת כל מושב מתקיימת ישיבה של יו"ר הפרלמנט ויו"ר הקבוצות הפוליטיות (לישיבה מוזמן גם אחד מנציגי הסגנים שאינם חברים בקבוצות הפוליטיות), המאמצת את הטיוטה הסופית. סדר היום שהוצע לאישור הפרלמנט.

הפרלמנט מאמץ את סדר היום על בסיס ההצעה המוסכמת של הלשכה המורחבת שהציג היו"ר, ללא כל שינויים, למעט אלה שהיו"ר או לפחות 23 צירים או קבוצה פוליטית רואים צורך לבצע. לאחר קבלת סדר היום, לא ניתן לשנותו; אך גם בעניין זה נותנים תקנון ליושב ראש הזדמנות להוסיף נושאים דחופים לסדר היום (סעיף 74, פסקה 2). יחד עם זאת, לנושאים דחופים יש עדיפות ללא עוררין על פני נושאים אחרים שעל סדר היום, היו"ר מודיע לסגנים על מועד הדיון בנושאים אלו ועל הליך ההצבעה בהם (סעיף 75, פסקה 4).

לאחר כניסתו לתוקף של החוק האירופי האחיד, ניתן להוסיף לסדר היום טקסטים המחייבים מעבר בפרלמנט (בקריאה ראשונה, בקריאה שנייה כחלק מהליך שיתוף הפעולה וכו'). כמו כן, על סדר היום להכיל את מה שמכונה "שעת השאלות" (סעיף 60), דיון בבעיות שוטפות או נושאים חשובים הדורשים דיון ללא דיחוי (סעיף 64), וכן בקשות בעל פה עם או בלי דיון (סעיף 64). סעיף 58, סעיף 1; סעיף 59, סעיף 1), סוגיות של סמכותן של ועדות פרלמנטריות (סעיף II 2, פסקה 2), הדוחות שלהן (סעיף II 8). שימו לב שבישיבה שומעים בדרך כלל כ-30 דו"חות של הוועדה, שתיים או שלוש פניות בעל פה עם דיון, וכן מקדישים שני מפגשים ל"שעת שאלות" המופנית לוועדת הקהילה האירופית, למועצה שלה או לשרי החוץ הנפגשים במסגרת הפוליטיקה האירופית. שיתוף פעולה (בדרך כלל "שעה" כזו נמשכת כשלוש שעות וניתנות תשובות ל-30 שאלות בממוצע).

התקנון מחייב את היו"ר להודיע ​​בתום הישיבה על סדר היום של הישיבה הבאה, זמן ומקום קיום אותה (סעיף 74, פסקה 3).

ניהול הדיונים נקבע בתקנון בפירוט רב. בדרך כלל, היו"ר, לאחר התייעצות עם יושבי ראש הקבוצות הפוליטיות, מציע לפרלמנט את הקצאת הזמן המוקצה לדיון. הפרלמנט לוקח בחשבון הצעה זו ללא דיון (סעיף 83, ​​סעיף 1).

זמן הדיון מוקצה לפי הקריטריונים הבאים:

החלק הראשון של הדיון מחולק באופן שווה בין כל הקבוצות הפוליטיות;

החלק השני של הזמן משמש קבוצות פוליטיות בהתאם לגודלן;

לסגנים שאינם חברים בקבוצות פוליטיות מוקצה זמן לנאומים המקביל לזמן המוקצב לקבוצה פוליטית אחת, בעוד אמנות. סעיף 83, ​​סעיף 3 לתקנות מחייב להתחשב בהבדלי הנטיות הפוליטיות של צירים כאמור ולספק להם את הזכות להביע את עמדתם.

זכות הדיבור יכולה להינתן ליושב ראש הוועדה המוסמכת או ליושבי ראש (סגני יושב ראש) של קבוצות פוליטיות המדברות בשמם (סעיף 84, פסקה 3). מאותה זכות נהנים סגנים המעוניינים לדבר על ההליך (סעיף 100, פסקה 1).

כבר צוין לעיל כי לאף סגן אין זכות דיבור יותר מפעמיים באותו נושא ללא הסכמת היו"ר מראש (סעיף 84, פסקה 4). חרג הדובר מהנושא הנדון, יש ליושב ראש הזכות לנזוף בו ולהזכיר לו את הצורך לכבד את תקנון (סעיף 82, פסקה 2).

הליך מפורט, אך עקרוני פשוט, מאפשר, עם תרבות דיון גבוהה למדי, 50-80 צירים לנאום במהלך ישיבה של 8 שעות, לא סופרים דוברים הנואמים במהלך "שעת השאלות" או בנושאים פרוצדורליים.

הזכות להפנות שאלות בעל פה לוועדת הקהילות האירופיות, למועצה או לשרי החוץ הנפגשים במסגרת ההסכם לשיתוף פעולה מדיני אירופי יכולה להיות מיושמת על ידי כל קבוצה פוליטית, ובלבד שכל אחד מהם ישאל שאלה אחת בחודש של המושב (ST .58, פסקה 1).

יחד עם זאת, כל קבוצה פוליטית או לפחות שבעה חברי פרלמנט רשאים לדרוש, לפני תום שעת השאלות, דיון מיידי בתוכן התשובות שניתנו על ידי ה-CES, המועצה או שרי החוץ בנושאים הנוגעים לנושאים אקטואליים. או נושאים בעלי עניין כללי. דיון כזה יכול להימשך לא יותר משעה, ולא מוקצות יותר מ-5 דקות לנאומים של סגנים (סעיף 61, סעיפים 1 ו-4).

במגבלת הזמן הכללית המוקצבת להעלאת שאלות וכן לדיון בנושאים דחופים, לכל קבוצה פוליטית ולכל המועמדים העצמאיים מוקצב זמן שווה, שלא יעלה על 3 שעות לכל תקופת המושב. זמן זה אינו נחשב לזמן המוקצב לדיון הכללי (סעיף 83, ​​סעיפים 2 ו-4; סעיף 64, פסקה 3).

הצבעה על ידי חברי הפרלמנט האירופי חייבת להתבצע על ידם באופן אישי; הצבעה בצו או בדואר אינה מותרת, ולכן הסגנים נדרשים להיות נוכחים באופן אישי בחדר הישיבות בזמן ההצבעה. בהתחשב עד כמה סגנים עסוקים בעבודה של ועדות, קבוצות פוליטיות, שלא לדבר על פעילויות אחרות שלהם

בנוסף לעבודה בפרלמנט, בעיית המניין וסוגיות פרוצדורליות נלוות מקבלות חשיבות רבה. אם לפני שנת 1973 הייתה הלכה שהושג מניין בנוכחות מחצית מהסגנים, הרי שכיום די בשליש מהסגנים הנוכחים בחדר הישיבות (סעיף 89, פסקה 2).

פעולת ההצבעה מנוהלת על ידי יושב ראש הפרלמנט (סעיף 18, סעיף 2 וסעיף 99 לתקנון). ההצבעה נעשית או על ידי הרמת יד, או על ידי עמידה, או על ידי לחיצה על כפתור במערכת האלקטרונית (להצבעה מפקדת).

ההצבעה נעשית בדרך כלל בהרמת ידיים. אם התוצאה מוטלת בספק, יכול היו"ר להצביע בעמידה, אך אם עדיין יש ספקות, ניתן לערוך הצבעה מפקדת (סעיף 94). כמו כן, רשאי הוא לערוך הצבעה מסדרת אם לפחות 23 צירים או קבוצה פוליטית מבקשים זאת לפני תחילת ההצבעה, ודרישה זו חייבת להתבטא בכתב (סעיף 95, פסקה 1). אגב, אותו כלל חל על הצבעה על אמון או אי אמון בנציבות הקהילה האירופית (סעיף 30, סעיף 3). ההצבעה במסדר מבוצעת לפי סדר אלפביתי, החל בשם הסגן שעליו נופל המגרש. במקרה זה, היו"ר מצביע אחרון (סעיף 95, סעיף 2).

מערכת ההצבעה האלקטרונית (סעיף 96), שהוכנסה במאי 1980, אפשרה לצמצם את זמן ההצבעה וספירת הקולות להצבעה מפקדת משעה ל-2 דקות. צירים משתמשים בכרטיסי הצבעה מגנטיים אישיים ועליהם להצביע ממקומותיהם.

לבסוף, על פי דרישת רוב הסגנים הנוכחים, ניתן לערוך הצבעה בעל פה במסדר. בדרך כלל בפרקטיקה של הפרלמנט האירופי נערכת הצבעה פתוחה. עם זאת, לבקשת חמישית מהסגנים, ניתן לערוך הצבעה חשאית בכל נושא. ספירת הקולות מתבצעת על ידי ארבעה מונים שנקבעו בהגרלה (סעיף 97, פסקה 4).

עם סיום הדיון בטקסט הנדון, מותרים נאומים בהסבר הצבעה אם התקבלו בקשות לנאומים כאלה (סעיף 98). אם היו"ר הודיע ​​על תחילת ההצבעה, אסור לנאום.

עבור רוב ההחלטות של הפרלמנט האירופי, די ברוב רגיל של הקולות של הצירים המשתתפים בהצבעה. עם זאת, במקרים מסוימים יש צורך ברוב מיוחס:

לאימוץ תקנון פנימי: רוב של כל חברי הפרלמנט;

להצבעת אי אמון בוועדה: רוב של כל הסגנים ושני שלישים מהמצביעים;

להחלטות על אימוץ שינויים שהכניסה המועצה לתיקונים שביצע הפרלמנט בטיוטת התקציב: רוב של כל הצירים ושלוש חמישיות מהמצביעים;

על אי אישור מוחלט של טיוטת התקציב: רוב חברי הפרלמנט ושני שלישים מהמצביעים;

להחלטות לתיקון האמנה להקמת קהילת הפחם והפלדה האירופית: רוב של שני שלישים מהצירים ושלושה רבעים מהמצביעים;

להחליט על כינוס מושב חירום: רוב חברי הפרלמנט.

עם אימוץ החוק האירופי האחיד, נוצר כלל חדש המחייב רוב מוחלט של כל החברים להמליץ ​​לפרלמנט שחברים חדשים יצטרפו לקהילה או יערכו הסכם התאגדות.